Семінарське заняття № 7. Порядок функціонування Верховної Ради України

Навчальна мета заняття: формування комплексного уявлення про правові та організаційні форми діяльності Верховної Ради України.

Час проведення – 2 год.

Навчальні питання:

1. Загальні положення щодо функціонування Верховної Ради України.

2. Підготовка та організація розгляду питань на сесії Верховної Ради України.

3. Установчо-номінаційні процедури у Верховній Раді України.

4. Законодавча процедура у Верховній Раді України.

5. Порядок розгляду питань, пов’язаних із здійсненням контрольних функцій Верховною Радою України.

Методичні вказівки

Розкриваючи перше питання плану, слід розкрити правові засади роботи Верховної Ради України, назвати місце проведення та мову ведення засідань Верховної Ради. Особливу увагу слід приділити забезпеченню відкритості й гласності роботи Верховної Ради, визначити підстави проведення закритих пленарних засідань Верховної Ради. Треба продемонструвати порядок розміщення народних депутатів і запрошених осіб у залі засідань Верховної Ради, розкрити форми роботи Верховної Ради. Має бути визначена специфіка чергових та позачергових сесій Верховної Ради, розкриті особливості проведення першої сесії Верховної Ради нового скликання.

Відповідь на друге питання плану має ґрунтуватись на тому, що робота Верховної Ради України має планомірний характер. Для цього слід розкрити порядок підготовки та організації розгляду питань на сесії Верховної Ради України, визначити функціональне призначення і порядок затвердження календарного плану роботи сесії Верховної Ради, порядку денного сесії Верховної Рад, розкладу та тижневого порядку денного пленарних засідань Верховної Ради. Особливу увагу слід приділити організації та веденню пленарних засідань Верховної Ради України, порядку обговорення питань, виступів і надання слова на пленарних засіданнях Верховної Ради України. З огляду на колегіальний характер парламенту, необхідно розкрити організацію голосування на пленарних засіданнях Верховної Ради України, торкнутися проблем дотримання дисципліни та норм етики на пленарних засіданнях Верховної Ради України. Завершити відповідь доцільно характеристикою протоколу, стенограми, стенографічного бюлетеня пленарних засідань Верховної Ради України.

Третє питання плану вимагає звернення до Регламенту Верховної Ради України. В його межах слід передусім розкрити встановлений порядок формування органів і посадових осіб Верховної Ради України, а також порядок дострокового припинення повноважень Президента України. Крім того, варто визначити порядок призначення чи обрання на посади, звільнення з посад, припинення повноважень, надання згоди на призначення чи звільнення з посад посадових осіб, висловлення недовіри Генеральному прокуророві України у випадках, передбачених Конституцією України.

Четверте питання плану потребує комплексного аналізу законодавчої процедури у Верховній Раді України. Для цього передусім слід розкрити встановлений порядок внесення та відкликання законопроектів, а також порядок розгляду законопроектів у першому, другому і третьому читаннях. Окремої уваги заслуговує підготовка прийнятих законів до направлення їх на підпис Президенту України, а також повторний розгляд Верховною Радою України законів, повернених Президентом України. Не можна обмежуватись законодавчою діяльністю парламенту, треба охарактеризувати також порядок прийняття постанов та інших актів Верховної Ради України. Слід відзначити порядок опублікування, зберігання законів, постанов та інших актів, прийнятих Верховною Радою України. Завершити відповідь слід характеристикою встановленого порядку розгляду Верховною Радою України питань за спеціальними процедурами.

Завершальне, п’яте питання плану слід розпочати з порядку розгляду Верховною Радою України питань, пов’язаних із депутатськими запитами. Потім варто перейти до порядку розгляду питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади, зокрема до порядку проведення у Верховній Раді України парламентських слухань.

Питання цільових виступів студентів:

1. Календарний план роботи сесії Верховної Ради України.

2. Особливі (неординарні) процедури у Верховній Раді України.

Теми рефератів:

• Сесія як основна організаційна форма роботи Верховної Ради України.

• Вимоги до оформлення законопроектів, що подаються на розгляд Верховної Ради України.

Література:

Основна:

1. Конституція України від 28 червня 1996 р. (із змін.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.

2. Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 р. № 1861-VI (із змін.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1861-17.

3. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник / за ред. С.Г. Серьогіної. – 2-ге вид., перероб. та доп. – Х.: Право, 2011. – 360 с.

4. Журавський В.С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: підручник / В.С. Журавський, В.О. Серьогін, О.Н. Ярмиш. – К.: Ін Юре, 2004. – 672 с.

5. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 1. – 408 с.

6. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 2. – 340 с.

7. Парламентське право України: навч. посіб. / за ред. О.Н. Ярмиша. – Харків: Вид-во ХНУВС, 2007. – 500 с.

Додаткова:

1. Барабаш Ю.Г. Парламентський контроль в Україні (конституційно-правовий аспект): монографія / Ю.Г. Барабаш. – Харків: Легас, 2004. – 192 с.

2. Ківалов С.В. Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади в Україні: монографія / С.В. Ківалов, І.К. Залюбовська. – К.: Юридична література, 2004. – 152 с.

3. Лінецький С.В. Коментар до Регламенту Верховної Ради України / С.В. Лінецький, В.П. Крижанівський. – К.: Програма РАДА, 2015. – 730 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://radaprogram.org/sites/ default/files/publications/komentar_do_reglamentu-berez-2015.pdf.

4. Майданник О.О. Контрольна функція парламенту України: теорія та практика реалізації. Частина перша: Загальна теорія контрольної функції Верховної Ради України: монографія / О.О. Майданник. – К.: Алерта, 2014. – 206 с.

5. Серьогін В. О. Парламентський контроль як одна з форм реалізації принципу гласності щодо діяльності Кабінету Міністрів України / В. О. Серьогін, Ю. М. Тодика // Проблеми законності: респ. міжвідом. наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 1999. – Вип. 40. – С. 26-32.

6. Скрипнюк О.В. Законодавчий процес і парламентська законодавча процедура в Україні (проблеми якості, рекомендації щодо вдосконалення в контексті європейської практики): монографія / О.В. Скрипнюк, М.О. Теплюк, О.І. Ющик. – К.: Атіка-Н, 2010. – 92 с.

7. Словська І.Є. Конституційно-правовий статус парламенту – Верховної Ради України: монографія / І.Є. Словська. – К.: Юрінком Інтер, 2013. – 336 с.