Семінарське заняття № 5. Парламентські процедури

Навчальна мета заняття: формування комплексного уявлення про парламентські процедури як процесуальну форму реалізації повноважень парламенту.

Час проведення – 2 год.

Навчальні питання:

1. Поняття та види парламентських процедур, їх правове регулювання.

2. Правове регулювання парламентських процедур.

3. Законодавчий процес у парламенті.

4. Порядок здійснення парламентського контролю.

5. Установчо-номінаційні процедури в парламенті.

Методичні вказівки

Розкриваючи перше питання плану, слід визначити поняття та види парламентських процедур, розкрити роль парламентських процедур у забезпеченні парламентаризму та засад правової, демократичної держави. Важливо мати на увазі, що всі парламентські процедури є різновидами юридичного процесу, тобто виступають процесуальною формою реалізації повноважень парламенту. Саме така форма надає змогу забезпечити обґрунтованість тих рішень, що приймаються парламентом, і його відповідність волі народу. Слід звернути увагу, що парламентські процедури, як і будь-які інші види юридичного процесу, передбачають доволі жорстке лімітування юридично значущих дій відповідних суб’єктів, як за змістом, так і за формою та строками здійснення.

У межах другого питання плану слід розкрити особливості правового регулювання парламентських процедур, їх причини та цільове призначення. Для цього треба, передусім, назвати систему правових джерел, котрі визначають порядок роботи парламенту. Важливо охарактеризувати регламент парламенту і правила парламентської процедури, як головні процесуальні документи, що визначають порядок реалізації парламентом своїх повноважень. Слід також розкрити значення конституції та конституційних звичаїв для внормування парламентських процедур.

Обговорення третього питання плану полягає у розгорнутій характеристиці законодавчого процесу в парламенті. Для цього треба сформулювати поняття законодавчого процесу, виокремити його основні стадії. Необхідно розкрити зміст таких понять, як «законодавча ініціатива» та «читання законопроекту». Потім необхідно розкрити порядок розгляду та прийняття законопроектів, відобразивши роль депутатських об’єднань і парламентських комітетів у законодавчому процесі. Варто розкрити сутність і функціональне призначення експертизи законопроектів та моніторингу законодавства. Завершуючи відповідь на це питання, треба згадати про так звані «особливі законодавчі процедури». Зокрема, варто вказати особливості бюджетного процесу в парламенті, а також специфіку порядку надання згоди парламентом на обов’язковість міжнародних договорів і порядку їх денонсації.

Четверте питання плану передбачає загальну характеристику порядку здійснення парламентського контролю. Зокрема, мають бути названі форми і методи парламентського контролю, розкрито порядок здійснення контрольних процедур у парламенті. Для цього варто особливу увагу приділити спеціалізованим органам парламентського контролю, а також ролі депутатських об’єднань і парламентських комітетів у здійсненні парламентського контролю. Варто розмежовувати контроль з боку парламенту як колегіального органу державної влади і контроль з боку членів парламенту.

Завершальне, п’яте питання плану присвячене установчо-номінаційним процедурам у парламенті. Для цього слід розкрити загальний порядок розгляду і прийняття рішень парламенту про призначення та усунення з посад, а також специфіку окремих установчо-номінаційних процедур, зокрема процедури імпічменту.

Питання цільових виступів студентів:

1. Слухання законопроекту в парламенті як стадія законодавчого процесу.

2. Імпічмент глави держави як особлива парламентська процедура.

Теми рефератів:

• Регламент парламенту як процедурний документ.

• Форми і методи парламентського контролю за діяльністю уряду.

Література:

Основна:

1. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник / за ред. С.Г. Серьогіної. – 2-ге вид., перероб. та доп. – Х.: Право, 2011. – 360 с.

2. Журавський В.С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: підручник / В.С. Журавський, В.О. Серьогін, О.Н. Ярмиш. – К.: Ін Юре, 2004. – 672 с.

3. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 1. – 408 с.

4. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 2. – 340 с.

5. Парламентське право України: навч. посіб. / за ред. О.Н. Ярмиша. – Харків: Вид-во ХНУВС, 2007. – 500 с.

Додаткова:

1. Антощук Л.Д. Законотворчість: організація апарату парламентів. Світовий досвід / Л.Д. Антощук. – К.: Заповіт, 2007. – 98 с.

2. Бондаренко О.В. Питання організації парламентів в умовах сучасного парламентаризму / О.В. Бондаренко // Форум права. – 2011. – № 1. – С. 114-120.

3. Древаль Ю.Д. Організація і діяльність парламентів: теоретико-методологічні засади: монографія / Ю. Д. Древаль. – Х.: ХарРІ НАДУ "Магістр", 2009. – 184 с.

4. Журавльова Г.С. Форми та методи парламентського контролю / Г.С. Журавльова // Вісник Запорізького національного університету. Серія: Юридичні науки. – 2009. – № 2. – С. 41-47.

5. Звоздецька І.В. Інститут парламентських слухань: конституційно-правова характеристика / І.В. Звоздецька // Вісник Херсонського держ. ун-ту. Серія: Юридичні науки. – 2015. – Вип. 1. – Т.1. – С. 112-115.