Тенденции развития информационного законодательства

Пути формирования норм информационного законодательства:

1. спонтанный

2. концептуальный (написание концепции, обоснование принятия (например, ФЗ «об информации»)).

Проект об информационном кодексе:

• законодательство уже громоздкое, необходима систематизация (вид упорядочивания), кодификация – специальный вид систематизации;

• повышенная актуальность, прошедшее длительную практику правоприменения;

• сформированный категориальный аппарат по всем понятиям;

• он формируется на основе научных обоснований;

• по многим общественным отношениям информационного законодательства отсутствуют законы (например: закон о праве на информацию; закон об информационных ресурсах; закон о базах данных; закон о служебной тайне, закон о телекоммуникациях).

Правовй режим информации ограниченного доступа

Понятие тайны

Слово тайна имеет русское происхождение. От слова «тай» - в словаре Даля это отдаленность местности, глушь.

Тайнба – помещение для сокровенных бесед.

Признаки тайн:

1. Конфиденциальность – совокупность признаков, которые определяют состояние информации, которая делает ее недоступной.

2. Предусмотренная законом (охраняемая законом тайна) - т.е. легитимность. Государство заинтересовано в том, чтобы тайна регулировалась на уровне закона (т.е. все свободы могут регулироваться только законом (ст.55 Конституции РФ)).

3. Сокровенные обстоятельства жизни в человеческой жизни, которые он хочет сохранить в конфиденциальном состоянии. Для личности и государства эти обстоятельства представляют особо важный характер. Для личности – личные его тайны, т.е. частная жизнь человека (персональные данные, семейная тайна, личная переписка и разговоры); для общества (предприятия и организации) – коммерческая тайна (ФЗ «о коммерческой тайне»); для государства – государственная тайна и служебная тайна (она характеризует деятельность ФОИВ)

Охраняемая законом тайна - установленное законом состояние конфиденциальности информации об особо важных сторонах личности, общества и государства.

Условия ограничения доступа к информации

Существует:

• открытая информация (неограниченного доступа) – ни при каких обстоятельствах не может быть ограничена

• информация ограниченного доступа:

а) тайны (государственная, служебная, профессиональная, коммерческая)

б) персональные данные (отражают индивидуальную характеристику человека): кредитные истории, инсайдерская информация и др.

Условия ограничения:

1. Возможность ограничения доступа к информации предусмотрено только в соответствии с ФЗ

2. Исключительно в целях, оговоренных в законе (ст. 55; ст.9 ФЗ «об информации»):

-охрана основ конституционного строя

-нравственности и здоровья

-охрана прав и законных интересов других лиц

-обеспечение обороны страны и безопасности государства

3. Обязательность соблюдения конфиденциальности информации

информация неограниченного доступа: НПА; информация о состоянии окружающей среды; информация о деятельности органов местного самоуправления за исключением государственной и служебной тайны; информация, находящаяся в открытых информационных ресурсах.

Понятие государственной тайны (гос. тайна)

Государственная тайна (Закон РФ от 21 июля 1993г) – защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанные с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

ГТ это самая главная тайна государства.

Признаки:

1. Это охраняемая законом, т.е. защищаемая государством (конфиденциальность)

2. Особо важные обстоятельства жизни и деятельности государства (безопасность: военная, внешнеполитическая, экономическая, разведывательная и контрразведывательная, оперативно розыскная деятельность)

3. Особенность материальных носителей (в законе дополнены материальные носители: физические поля, в которых сведения, составляющие гос. тайну находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; физические поля – это пространства, распространяющие сигналы).

4. Реальная возможность нанесения ущерба безопасности государства. Между распространением сведений, составляющих гос. тайну, и между ущербом должна быть причинно-следственная связь. Термин распространение самый обобщенный, он охватывает все сферы.

Разглашение – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая гос. тайну в любой возможной форме (устной, письменной, электронной или иной) становится известной третьим лицам.

Утрата – выход содержания информации из владения субъектов тайн, помимо его воли.

Передача сведений – перемещение символьной формы информации.

Копирование – создание одной или нескольких копий информации, т.е. перенос информации на другой, обособленный материальный носитель при сохранении оригинала в любой форе (от руки, фотографирование).

Ущерб – причинение вреда информации, имуществу государства (имущественный и нематериальный характер. Он зависит от видов специфической деятельности).

Порядок утверждения (включения сведений, составляющих гос. тайну) состоит из 3 этапов:

• предприятия и организации составляют проект сведений, перечень, которых составляет гос. тайну (военная и иная деятельность).

• проект дополнительных сведений проходит экспертизу и рассмотрение в Правительстве РФ. В Правительстве есть межведомственная комиссия по гос. тайне. Межведомственная комиссия производит экспертизу (ст.6 ФЗ «о гос. тайне» рассматривает проект перечня на следующей обоснованности принципа баланса личности, общества и государства).

• утверждение списка Президентом РФ (проводит свою экспертизу)

Ст.7: виды сведений информации, которая не относится к гос. тайне: информация о чрезвычайных происшествиях, информация о состоянии экологии, санитарии, демографии, сведения о преступности, (статистические данные), сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц.

Система государственных органов, обеспечивающих сохранность гос. тайны: президент, правительство, ФСБ, ФСО, министерство обороны, специальные службы.

Условия допуска к гос. тайне

Допуск - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим гос. тайну.

Доступ – санкционированная уполномоченным должностным лицом возможность ознакомления со сведениями, составляющими гос. тайну и умение работать с этими сведениями. Все сведения гос. тайны распределены по уровню и форме (по формам: сведения, составляющие особую важность; совершенно секретные сведения; для граждан, допускаемым к секретным сведениям)

Условия допуска к гос. тайне:

1. Оформление в добровольном порядке

Процедура оформления допуска к гос. тайне – это процедура, составляющая целый юридический состав.

Процедура заключается в следующем:

-принятие на себя обязательства гражданина не разглашать сведения, составляющие гос. тайну;

-согласие гражданина на ограничения некоторых своих прав (например, на проверку его личной жизни);

-письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении себя и своих близких;

-определение вида и размера предоставления льгот (дополнительная зарплата);

-ознакомление со специальным законодательством о гос. тайне (после проведения проверочных мероприятий);

-принятие решения о допуске руководителем органа государственной власти субъекта РФ (УФСБ РФ);

-после приказа оформляется контракт (договор). Этот контракт и является основанием назначения лица на должность. Лицо освобождается от должности на основании расторжения данного контракта.

Основание для отказа в допуске:

• Признание человека недееспособным или ограниченно дееспособным на основании болезни;

• Обнаружение фактов судимости (неснятой) за тяжкие преступления;

• Наличие медицинских показаний;

• Постоянное проживание самого лица или его родственников свыше 6 месяцев

Выделяют 3 группы должностных лиц: депутаты ГД, адвокаты и судьи – с ними не оформляется допуск, но в случае необходимости (служебной), то у них берется подписка о неразглашении.

Порядок доступа оформляется в соответствии с инструкцией о порядке допуска должностных лиц к гос. тайне от 6 февраля 2010г №3. Она содержит не только общие правила о порядке доступа, но и весь конкретный порядок оформления доступа (все особенности).