Главный вопрос в жилищно-коммунальном комплексе: экономическое обоснование тарифов за жилищно-коммунальные услуги

Любое производство начинается с цены на продукцию. Нет цены на продукцию – нет производства. За 20 лет новой России никто экономически не обосновал тарифы за ЖКУ.

Существующие организационно-правовые формы реализации собственности (ООО, ОАО, ЗАО, ТСЖ, МУПы) децентрализовали платежи за ЖКУ и основные фонды (котельные, теплотрассы, водозаборы и т.д.), и ни одна из них не может на себя взять полномасштабные функции Управляющей компании, в которой в первую очередь должны быть сконцентрированы все платежи за ЖКУ и основные фонды.

Статистика такова: в муниципальных образованиях Российской Федерации созданы десятки управляющих компаний. По экспертным оценкам потери при децентрализации платежей составляют не менее 20%, а хищения – не менее 10%, что в совокупности – свыше 30%. В России ежегодные сборы платежей за ЖКУ составляют около 2 триллионов рублей. Теряется треть - свыше 600 миллиардов руб. Неплательщики к этой сумме добавляют еще 100 миллиардов руб. В итоге доходит до производства только 1 триллион 300 млрд. руб. А 700 миллиардов рублей составляют потери из-за того, что нет экономически обоснованных тарифов!

Задачами Программы являются:

Найти новую модель управления жилищно-коммунальным комплексом, позволяющую разработать методологию экономического обоснования тарифов за жилищно-коммунальные услуги.

Новая модель управления должна работать на основании Конституции РФ, 158 законов РФ, подписанных Президентом РФ Путиным В.В. в жилищно-коммунальной сфере, Указа Президента РФ №600 в части создания общественных организаций в сфере ЖКХ и Международного законодательства.

Общественное (гражданское) управление и контроль должны быть направлены на реализацию положений ст.32 Конституции РФ, которая гарантирует права граждан России на управление делами Государства!

Согласно Конституции, законам и Указу Президента РФ общественное (гражданское) управление и контроль должны решить:

- комплекс социально-экономических задач;

- комплекс политических задач;

- комплекс юридических задач.

Что входит в комплекс социально-экономических задач:

1. Оптимизация бюджетных расходов;

2. Повышение эффективности функционирования государственных и муниципальных органов;

3. Сокращение государственного аппарата за счет ликвидации излишних структур с контрольно-надзорными функциями вследствие развития институтов общественного контроля.

Что входит в комплекс политических задач:

1. Рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;

2. Восстановление общественного доверия к власти;

3. Повышение доверия к некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества;

4. Реализация на практике принципов разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека;

5. Структурирование гражданского общества;

6. Формирование институтов «Электронной демократии»;

7. Углубление гарантий, прав и свобод человека и гражданина;

8. Формирование на федеральном, региональном и муниципальном уровнях комплексной системы учета и защиты общественных интересов;

9. Расширение гарантий и форм реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Кроме того, общественный (гражданский) контроль должен способствовать повышению авторитета России на международной арене как современного демократического правового государства, а также углублению международного сотрудничества в сфере формирования институтов «Электронной демократии».

И, наконец, что входит в комплекс юридических задач – это оптимизация работы органов государственной власти и местного самоуправления, повышение ответственности государственных и муниципальных служащих за эффективность своей деятельности по защите общественных интересов, повышение эффективности правового регулирования.

Таким образом, граждане России должны стать полноправными хозяевами в своем муниципальном образовании, а не просто наблюдателями со стороны.

В стране, где Президент решает вопросы ЖКХ, налицо полная несостоятельность региональных руководителей, и на территории не работают законы Российской Федерации. По существу, жители отстранены от управления и контроля за жилищно-коммунальным хозяйством.

Новая модель управления способна реализовать комплекс социально-экономических, политических и юридических задач! Впервые в России в Министерстве юстиции Российской Федерации была зарегистрирована новая модель общественного (гражданского) управления и контроля за жилищно-коммунальным комплексом в структуре указанной выше системы организации: - Местная общественная организация эффективных собственников жилищно-коммунального комплекса муниципального образования; - Некоммерческое партнерство по содействию в эффективном управлении жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования; советы многоквартирных домов.

Местная общественная организация эффективных собственников жилищно-коммунального комплекса муниципального образования – Заказчик и Контролер жилищно-коммунальных услуг.

Учредителями Общественной организации становятся все жители с 18-летнего возраста на основании личных заявлений. Председатели советов многоквартирных домов, избранные собственниками помещений, председатели комитетов общественного самоуправления входят в Правление Местной общественной организации с правом решающего голоса.

Общественная организация, согласно Конституции РФ – это новая (иная) форма собственности, наряду с ООО, ЗАО, ТСЖ, УК, но с гораздо большими экономическими и юридическими правами, так как собственники помещений многоквартирных домов, объединившись в Общественную организацию, формируют новый институт эффективных собственников жилищно-коммунального комплекса и становятся сособственниками-инвесторами.

Сегодня собственники подписывают только Договор управления многоквартирным домом, который полностью нарушает конституционные права граждан. Договор управления юридически ничтожен.

Для того, чтобы собственники обрели экономические и юридические права согласно Конституции и законам РФ, необходимо подписать пакет документов:

- первый документ - Бюллетень голосования для каждого собственника помещений многоквартирного дома, по которому собственник выбирает не только способ управления, не только совет и председателя совета, но голосует за получение средств на капитальный ремонт, на получение средств на программу энергоэффективности, за энергосервисный контракт, а также за свод своих прав и обязанностей, согласно Конституции и законам РФ;

- второй документ – Сводный протокол по МКД на основе Бюллетеней голосования собственников помещений многоквартирных домов.

И только третьим документом является Договор управления многоквартирным домом с приложениями и тарифами. Договор, согласно законам РФ и Методическим рекомендациям Минрегионразвития РФ должен содержать 15 приложений.

В Системе корпоративного управления экономикой полностью решен вопрос по формированию института эффективных сособственников-инвесторов, без которого невозможно реформировать и модернизировать жилищно-коммунальный комплекс. Это мировая практика.

Процесс по формированию института эффективных собственников начался в России в 90-х годах, но не получил своего развития. Согласно закону РФ о приватизации появились собственники, но их лишили законного права экономического влияния на реформирование и модернизацию основных фондов (котельные, теплотрассы, водозаборы и т.д.) и получения доходов от их производственной деятельности.

Жители должны получать доходы от производственной деятельности котельных, теплотрасс, водозаборов и т.д. Так работают законы экономики во всем мире!

Выше показана роль Общественной организации - Заказчика и Контролера жилищно-коммунальных услуг. Но если есть Заказчик и Контролер, то должен быть Исполнитель.

Исполнителем жилищно-коммунальных услуг Местной общественной организации становится:

- Единая Управляющая компания - Некоммерческое партнерство по содействию в эффективном управлении ЖКК муниципального образования.

Исполнительный директор Единой Управляющей компании - Некоммерческого партнерства - утверждается на Совете Единой Управляющей компании - Некоммерческого партнерства по представлению Местной общественной организации и работает по Трудовому договору.

Единая Управляющая компания - Некоммерческое партнерство определяет стратегию и тактику экономического развития жилищно-коммунального комплекса под контролем Общественной организации. Единая Управляющая компания – Некоммерческое партнерство на открытых торгах распределяет подряды на все виды жилищно-коммунальных услуг.

Прибыль от работы Местной общественной организации и Единой Управляющей компании - Некоммерческого партнерства направляется только на снижение тарифов за ЖКУ, а не как в ООО, ЗАО, ТСЖ, где непонятно откуда и как получаемая «прибыль» в основном является личным доходом учредителей.