©Авторская
работа
Российская академия народного хозяйства
И государственной службы
При Президенте Российской Федерации
Институт «Менеджмента и маркетинга»
Лаборатория
«Стратегического управления развитием
Национальной экономики»
Жилищно-коммунальный
комплекс
не
тормоз, а генератор роста.
ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
«Система корпоративного управления экономикой жилищно-коммунальных комплексов муниципальных образований Российской Федерации с целью повышения качества жизни населения»
(Инновационная Программа является типовым решением практически
для всех 24 208 муниципальных образований Российской Федерации и представляет собой организационно-экономическую основу построения Гражданского общества в России)
г. Москва
2014 г.
ИНФОРМАЦИЯ
по Инновационной Программе
«Система корпоративного управления экономикой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) муниципальных образований Российской Федерации
с целью повышения качества жизни населения
Авторским коллективом Института менеджмента и маркетинга Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (научный руководитель д.э.н., профессор Яковлев В.М., генеральный разработчик д.э.н., профессор Лебединец И.П.) разработана инновационная «Система корпоративного управления экономикой жилищно-коммунальных комплексов муниципальных образований Российской Федерации с целью повышения качества жизни населения» и программа её внедрения в регионах Российской Федерации (далее Программа).
Существующая система управления ЖКХ в России работает в разрозненной структуре муниципальных предприятий (МУПов) и частных управляющих организаций (УО), ООО, ТСЖ.
Проведенные в результате ускоренной приватизации децентрализация основных фондов жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) - котельных, теплотрасс, водозаборов и иных активов на основе в разы увеличившимся количеством частных управляющих организаций (УО), а также осуществление разрозненных проводок платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) через множество коммерческих банков при участии страховых компаний и частных пенсионных фондов существенно увеличили затраты по нецелевому использованию платежей до 30 и более процентов.
Такая ситуация спровоцировала отсутствие возможности экономического обоснования тарифов за ЖКУ, что способствовало возникновению массы нарушений на основе роста непредвиденных и необоснованных расходов на ЖКУ со стороны управляющих организаций.
В этих условиях невозможно предотвратить рост экономически необоснованных цен (тарифов) за ЖКУ.
Предлагаемая Программа реализации новой системы управления ЖКХ разработана в строгом соответствии с положениями Законов РФ, Постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ в жилищно-коммунальной сфере. Программа является типовым решением проблем ЖКХ практически для всех 24 208 муниципальных образований РФ.
Программа защищена Свидетельством №16862 Российского Авторского Общества о регистрации и депонировании произведения – результата интеллектуальной деятельности.
Сенаторский Клуб Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации придал Инновационной Программе «Статус государственной важности».
На основании проделанного глубокого анализа реального экономического состояния ЖКХ России авторами найдена новая модель эффективного общественного (гражданского) управления и контроля в сфере этой важнейшей подсистемы жизнеобеспечения граждан РФ:
1. Местная общественная организация эффективных собственников жилищно-коммунального комплекса муниципального образования – Заказчик и Контролер жилищно-коммунальных услуг жителей муниципального образования;
2. Единая управляющая компания ЖКХ – организатор исполнения заказа на жилищно-коммунальные услуги от Местной общественной организации в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, организующая работу всех обслуживающих и привлеченных организаций ЖКК муниципального образования;
3. Советы многоквартирных домов и приравненные к ним территориальные образования, представляющие интересы их жителей.
Именно в такой структуре заинтересованных ответственных исполнителей социального заказа жителей формируются новые принципы и методы эффективного управления ЖКХ на основе совместной (корпоративной) организации жизнеобеспечения.
Общественная организация, согласно Конституции РФ, формирует новые формы реализации собственности и управления в системе ЖКХ, объединяющие и направляющие деятельность разрозненных ООО, ОАО, ЗАО, ТСЖ, МУП, имея на более высокие экономические и юридические права.
В данной инновационной системе управления формируется новый институт жителей-сособственников помещений, превращающихся в основных заинтересованных и эффективных инвесторов жилищно-коммунального комплекса муниципального образования. У сособственников-инвесторов будет не квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг, а квитанция-инвестиция в жилищно-коммунальный комплекс.
Общественная организация (согласно 131 ФЗ) взаимоувязана с юридическими и экономическими правами с территориями общественного самоуправления (ТОС) и Советами многоквартирных домов. Без создания такого института невозможны реформирование и модернизация ЖКК.
Новая модель управления ЖКК позволяет экономически обосновать тарифы за жилищно-коммунальные услуги на базе разработанной Методологии экономического обоснования тарифов как за жилищные, так и за коммунальные услуги. В единой Управляющей компании – Некоммерческом партнерстве ЖКХ – будет осуществляться концентрация платежей за жилищно-коммунальные услуги не только от собственников помещений многоквартирных домов, но и от бюджетных организаций и коммерческих структур с учетом централизации работы всех основных фондов (котельные, теплотрассы, водозаборы и т.д.). Вода как природный ресурс жизнеобеспечения граждан, являющийся (согласно Конституции РФ) общенародной собственностью, на основании решения Съезда Общественной организации будет передана ей в оперативное управление в целях повышения качества жизни граждан.
Единая Управляющая компания – Некоммерческое партнерство – определяет стратегию и тактику развития не только жилищно-коммунального комплекса, но стратегию и тактику развития муниципального образования в целом под полным контролем Общественной организации и на открытых торгах распределяет подряды на все виды жилищно-коммунальных услуг. Единая Управляющая Компания – Некоммерческое Партнерство заключает договора с собственниками помещений многоквартирных домов, бюджетными организациями и коммерческими структурами на предоставление жилищно-коммунальных услуг, а также заключает договора с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.
Система корпоративного управления экономикой ЖКК выполняет все условия для создания Территории опережающего экономического развития. В силу этого предприятия могут освобождаться на 5 лет от уплаты налогов на прибыль, на землю и имущество; предоставляется льготная ставка страховых взносов для высокотехнологических производств.
Инвестиции в ЖКК и в экономику муниципального образования защищаются юридически и экономически сособственниками–инвесторами муниципального образования.