Тема 3. Источники система административного права.

Программное содержание

Источники административного права. Систематизация и кодификация административно-правовых норм. Система административного права. Административно-правовые институты.

Методические указания

Упорядоченность административно правовых норм осуществляется посредствам систематизации и кодификации.

Систематизация – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.

Кодификация – это вид систематизации, сопровождающийся переработкой установленного содержания путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативных правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Источники административного права – это внешние формы выражения административных правовых норм.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержаться правовые нормы.

В зависимости от того кем приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, можно выделить следующие виды источников административного права:

Конституция, Кодексы, Законы, Постановления палат Парламента, Декреты и Указы Президента РБ, Постановления Совета Министров РБ, Постановления республиканских органов государственного управления (МВД), Инструкция, Правила, Устав (положение), Приказы, Решения местных советов депутатов и распорядительных органов (исполкомов), Регламент, Международные договоры, Соглашения РБ.

Система административного права – это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и расположенных в определенной логической последовательности.

Выделяют общую и особенную части.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение систематизации и кодификации.

2. Назовите источники административного права.

3. Раскройте систему административного права.

Литература по теме:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

Тема 4. Государственное управление: понятие и признаки

Программное содержание

Понятие государственного управления. Государст­венное управление и исполнительная власть. Принципы государственного управления.

Основные функции государственного управления: пла­нирование, прогнозирование, регулирование, руководство, организация, координация, контроль, учет и другие.

Методические указания

Государственное управление – разновидность социального управления, с которым связано формирование соответствующих отраслей права.

Цели государственного управления:

• направлено на осуществление государственной власти;

• носит общегосударственный характер;

• носит исполнительно-распорядительный характер;

• носит государственно-властный характер, его субъекты наделены конкретными властными полномочиями и выступают от имени государства;

• имеет непосредственный характер по отношению к структурам, находящимся в его ведении;

• осуществляется на основе законов;

• реализуется через конкретные формы организаторской деятельности;

• государственное прогнозирование.

Особенности:

• в процессе его осуществления реализуются задачи, функции и интересы государства;

• функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством;

• субъекты действуют по поручению государства;

• для осуществления своих функций субъекты наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера;

• субъекты действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права.

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственного управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера.

Она представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, практически реализуется ч/з государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности. В значительной степени это категория политико-правовая, а государственное управление – организационно-правовая.

Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия, и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т.д.

Принципы:

• социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства, равенство всех перед законом, законность, гласность и учет общественного мнения, объективность);

• организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный);

• организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность).

Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления.

Функции государственного управления классифицируются на:

• внутренние (управление внутри государственной управляющей системы),

• внешние (влияние государственных органов на объекты управления),

• общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль),

• специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний).

Вопросы для самопроверки:

1. Каким образом осуществляется социальное управление?

2. Укажите понятие и принципы государственного управления.

3. Опишите функции, формы и методы государственного управления.

Литература по теме:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

Практическое занятие № 2

Анализ признаков актов государственного управления и формирование понятия акта. Практический комплексный и системный анализ право­вых актов управления

Цели:

Обучающая: закрепить знания о государственном управлении, об административно правовых актах.

Развивающая: развивать умение работать с правовыми нормами, формировать собственное юридическое мышление в сфере административного права.

Воспитательная: воспитать на основе приобретаемых юридических знаний правовую ответственность.

Литература:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

2. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012.

Задание 1. Решите письменно тест:

1. Определите понятие правового акта управления:

А) Внешнее выражение административно-правовой нормы

Б) Документы, издаваемые государственными органами в процессе осуществления функций государственного управления

В) Основанное на законе властное волеизъявление органа государственного управления, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений

Г) Управленческое решение

2. Какой из признаков отличает индивидуальные административно-правовые акты:

А) Обязательны для неограниченного круга лиц

Б) Содержит ограниченные во времени и конкретные предписания

В) Рассчитаны на неоднократное или постоянное применение

Г) Содержат правила поведения общего характера

3. Нормы, закрепляющие комплекс прав и обязанностей, а также меру ответственности участников управленческих отношений:

А) Материальные нормы

Б) Процессуальные нормы

В) Обычаи

Г) Традиции

4. Внешние правовые формы выражения административно-правовых норм – это:

А) Обычаи

Б) Правотворчество

В) Источники административного права

Г) Ответственность

Задание 2. Вставьте пропущенные слова:

1. Акт управления – это ____________________________________, принятое органом управления (должностным лицом) в ________________________ порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и ______________________________.

2. __________________ – важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой деятельности.

3. _______________________ – это акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.

4. ___________________ - воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.

5. Структурными элементами нормативного правового акта являются __________________, разделы, _____________, статьи, пункты, _________________, части, абзацы.

6. Декреты Президента вступают в силу _____________________ после их официального опубликования, если в них не указан иной срок.

7. Правовые акты государственных органов, не имеющие нормативного характера, вступают в силу ___________________, если в этих актах не установлен иной срок.

Задание 3. Решите письменно задачи:

1. На экзамене студент сказал: «Решения и распоряжения правительства Республики Беларусь публикуются в Собрании постановлений правительства Республики Беларусь и вступают в силу через 10 дней после опубликования. Какие ошибки допущены в ответе?

Задание № 3.

Составьте отчет.

Содержание отчета:

3.1. Название и цель работы

3.2. Ответы тестов задания № 1.

3.3. Ответы на задания № 2.

3.4. Решение задачи

3.5. Вывод