Тема 1. Понятие и сущность административного права

Программное содержание

Понятие и назначение административного права. Предмет административного права Республики Бела­русь. Метод административно-правового регулирования. Принципы административного права.

Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

Методические указания

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, что административное право рассматривается в трех аспектах: как наука, как учебная дисциплина и как отрасль права.

Наука административное право – это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права.

Административное право как учебная дисциплина принадлежит к числу фундаментальных и профилирующих учебных дисциплин, изучающихся в юридических вузах.

Административное право как отрасль права – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

Предметом административного права являются обще­ственные отношения, возникающие при организации исполнительно-распоряди­тельных органов и в процессе их административной деятельности.

Принципы административного права – основополагающие начала, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти.

Основные принципы административного права:

• приоритет прав человека над интересами государства;

• законности в административном праве;

• эффективности административного права – эффективность обеспечивается, например: работой по принятию и доведению до исполнения решений в сфере правоприменительной деятельности органов государственного управления;

• гласности;

• демократизма;

• законности;

• равенства и т.д.

Метод административно правового регулирования – совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий, либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация – это пожелание юридического характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Административное право охватывает своим регулирующим воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений, оно не имеет строгих границ. Большинство административно-правовых вопросов затрагивает интересы и других отраслей права. Например, рождение, обучение, работа гражданина, его взаимоотношения с социальными, коммунальными, медицинскими, транспортными, правоохранительными и т.п. службами – все это регулируется не только нормами административного права, но и гражданского, трудового, финансового и т.д. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом.

Во взаимоотношениях административного и гражданского права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет регулирования, например отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере.

Финансовое право отделилось от административного права в силу того, что объект правового регулирования имеет здесь свою специфику и большое общественное значение.

Вопросы для самопроверки:

1. Раскройте понятие административного права как науки.

2. Дайте определение административного права как учебной дисциплины.

3. Раскройте понятие административного права как отрасли права.

4. Назовите способы административно-правового регулирования административного права.

Литература по теме:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

2. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012.