Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Программное содержание

Административно-правовые нормы и отношения: их понятие, виды и особенности.

Методические указания

Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административное право имеет свои особенности, отличающие их от других правовых норм:

• имеют особую сферу применения;

• для них характерно то, что они содержат юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления;

• содержаться в предписаниях и имеют, как правило, повелительный, императивный характер.

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Существует 3 способа изложения административной нормы:

• прямой – административно-правовая норма непосредственно излагается в статье нормативном правовом акте;

• отсылочный – в статье нормативного правового акта содержится только два элемента административно-правовой нормы. Например, гипотеза и диспозиция и указывается другая статья данного нормативного правового акта, где находится недостающий элемент;

• бланкетный – в статье нормативного правового акта содержатся гипотеза и санкция, а диспозиция только называется, содержание ее не раскрывается.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или иными словами – это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах.

Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются:

• они возникают на основе норм административного права;

• они возникают в сфере деятельности исполнительной власти;

• для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• правовые отношения имеют много разновидностей;

• реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;

• споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Основания возникновения административных правоотношений является административный юридический факт, т.е. обстоятельства, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Юридические факты делятся на:

• действия – активное волеизъявление человека: правомерные и неправомерные

• события – не зависят от воли людей (достижение определенного возраста, стихийное бедствие)

Субъектами административных правоотношений являются участники административных правоотношений.

Объектом административных правоотношений является то, на что они направлены (материальные блага).

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение административных правоотношений.

2. Определите юридические факты и их виды.

3. Опишите систему административного права.

4. Дайте понятие административно-правовой нормы и охарактеризуйте ее структуру и способы изложения.

5. Опишите виды административно-правовых норм.

6. Раскройте пределы действия административно-правовых норм.

7. Что является реализацией административно-правовых норм?

Литература по теме:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

Практическое занятие № 1

Анализ особенностей административно-правовых норм. Анализ основных черт, особенностей и видов административно-правовых отношений

Цели:

Обучающая: закрепить знания о государственном управлении, об административно правовых нормах и отношениях.

Развивающая: развивать умение работать с правовыми нормами, формировать собственное юридическое мышление в сфере административного права.

Воспитательная: воспитать на основе приобретаемых юридических знаний правовую ответственность.

Литература:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

2. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012.

Задание 1. Письменно решите тест:

1. Регламентируют ли административно-правовые нормы указанные сферы:

А) Административно-правовой статус граждан

Б) Административно правовой статус общественных объединений

В) Ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий

Г) Регламентирует все выше перечисленные сферы

2. Определите особенности административно-правовых отношений:

А) Равноправие сторон

Б) Возникают по инициативе органов государственного управления

В) Возникают по инициативе граждан

Г) Складываются в сфере государственного управления

3. Между какими субъектами могут возникнуть административно-правовые отношения:

А) Между государственным предприятием и учреждением

Б) Гражданами

В) Органами государственного управления и коммерческими организациями

Г) Между коммерческими организациями и гражданами

4. Внутриорганизационные административно-правовые отношения возникают:

А) Между органами государственного управления

Б) Между общественными организациями

В) Между гражданами

Г) Внутри органа исполнительной власти для обеспечения внешней деятельности

5. Административно-правовые отношения могут возникать:

А) Только по инициативе государственного органа либо его должностного лица

Б) Только по инициативе гражданина

В) Только по инициативе любого субъекта, не наделенного властными полномочиями

Г) По инициативе абсолютно любого субъекта административного права

6. Административно-правовые нормы, допускающие изменения поведения субъектов в зависимости от их воли, желания, называются:

А) Императивными

Б) Диспозитивными

В) Рекомендательными

Г) Уполномочивающими

Задание 2. Письменно ответьте на вопросы:

1. Раскройте понятие, признаки и виды административно-правовых норм.

2. Охарактеризуйте структуру административно-правовой нормы. Раскройте реализацию административно-правовых норм.

3. Дайте характеристику действия административно-правовых норм.

4. Раскройте понятие, признаки, элементы и виды административно-правовых отношений.

Задание 3. Письменно решите задачу:

1. На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Зубов дал следующий ответ:

- они возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;

- одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо;

- они носят строго вертикальный характер;

Точен ли ответ Зубова?

Задание № 3. Составьте отчет.

Содержание отчета:

3.1. Название и цель работы

3.2. Ответы тестов задания № 1.

3.3. Ответы на задания № 2.

3.4. Решение задачи

3.5.Вывод