Тема 15. Административно-правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка

Программное содержание

Административно-правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка: общие положения и организационно-правовая система. Административно-правовые основы, организационно-правовая система и правовой статус органов управления: а) в области обо­роны; б) в области государственной безопасности и охраны государственной границы; в) внутренними дела­ми и в области чрезвычайных ситуаций; г) иностран­ными делами; д) юстицией.

Методические указания

Оборона Республики Беларусь - это комплекс полити­ческих, экономических, экологических, военных, соци­альных и правовых мероприятий по обеспечению независи­мости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа. Защита Отечества - конституционная обязанность каждого гражданина, так как оборона страны относится к важнейшим функци­ям государства и является делом всего народа.

Цель обороны - создание необходимых условий для пре­дотвращения военного нападения и организации вооружен­ного отпора возможной агрессии против Республики Бела­русь в любое время и при любых обстоятельствах.

Основы организации обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, долж­ностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об обороне».

Государственная безопасность - состо­яние защищенности государственного суверенитета, кон­ституционного порядка, территориальной целостности, эко­номического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов го­сударства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посяга­тельств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы проти­водействия негативным факторам и возникающим угрозам. Оно основывается на принципах законности, всеобщей безопасности, соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности.

К субъектам обеспечения государственной безопасности относятся: граждане Республики Беларусь, Парламент Республики, Президент Республики Беларусь как Глава, Совет Безопасности Республики Беларусь Совет Министров Республики, Конституционный Суд Республики, суды общей юрисдикции, прокуратура РБ, национальный банк, министерства и другие республиканские органы.

Закон РБ «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» определяет правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Рес­публики Беларусь (далее - органы внутренних дол), уста­навливает обязанности и права органов внутренних дел и их сотрудников, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Органы внутренних дел - государственные правоохра­нительные органы, осуществляющие борьбу с преступнос­тью, охрану общественного порядка и обеспечивающие об­щественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них указанным Законом и иными зако­нодательными актами Республики Беларусь. Они являются составной частью системы обеспечения национальной безо­пасности Республики Беларусь.

Задачи органов внутренних дел:

• защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;

• защита интересов общества и государства от преступ­ных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• защита собственности от преступных и иных проти­воправных посягательств;

• профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией и др.

Вопросы для самопроверки:

1. Раскройте адми­нистративно-правовые основы управления в области обо­роны.

2. Раскройте адми­нистративно-правовые основы управления в области государственной безопасности и охраны государственной границы.

3. Раскройте адми­нистративно-правовые основы управления внутренними дела­ми.

Литература по теме:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

2. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012.

Теоретические задания

к экзамену

по дисциплине «Административное право»

для учащихся 1 курса заочной формы обучения

специальности 2-24-01-02 «Правоведение»

1. Раскройте понятие административного права как науки и как учебной дисциплины.

2. Раскройте понятие, предмет, принципы и функции административного права как отрасли права.

3. Определите методы административно-правового регулирования.

4. Определите место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

5. Дайте характеристику административно-правовых норм.

6. Раскройте действие административно-правовых норм.

7. Дайте характеристику административно-правовых отношений.

8. Раскройте виды административно-правовых отношений.

9. Раскройте понятие и основные черты государственного управления.

10. Охарактеризуйте государственное управление и исполнительную власть.

11. Раскройте административно-правовые методы.

12. Раскройте сущность административно-правовых форм.

13. Дайте характеристику административно-правовых актов.

14. Раскройте понятие субъектов административного права.

15. Раскройте правовой статус субъектов административного права.

16. Определите основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь.

17. Определите основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

18. Раскройте административно-правовой статус общественных объединений.

19. Раскройте административно-правовой статус организаций.

20. Назовите понятие, признаки, виды и систему органов государственного управления.

21. Раскройте понятие, признаки и виды государственной службы.

22. Раскройте понятие и классификацию государственных должностей.

23. Дайте характеристику государственных служащих.

24. Определите правовой статус государственных служащих.

25. Раскройте поступление и прекращение государственной службы.

26. Раскройте порядок прохождения государственной службы.

27. Раскройте понятие административного производства.

28. Охарактеризуйте производство по обращениям граждан и юридических лиц.

29. Охарактеризуйте административно-правовые режимы.

30. Определите сущность и значение законности в административном праве.

31. Раскройте понятие контроля и надзора в административном праве.

32. Дайте характеристику республиканских органов государственного управления.

33. Охарактеризуйте местные органы государственного управления.

34. Раскройте правовой статус Президента Республики Беларусь.

35. Раскройте правовой статус Совета Министров Республики Беларусь.

36. Охарактеризуйте государственное управление в сфере экономики.

37. Охарактеризуйте государственное управление в сфере образования.

38. Охарактеризуйте государственное управление в сфере здравоохранения.

39. Охарактеризуйте государственное управление в социально-культурной сфере.

40. Охарактеризуйте государственное управление в сфере безопасности и правопорядка.

Преподаватель Ю.А.Калько

Вопросы рассмотрены и утверждены на заседание цикловой комиссии правоведческих дисциплин Протокол № от « »______ 20__ г.

Председатель цикловой комиссии

_________________Ю.Н. Мермер

Практические задания

к экзамену

по дисциплине «Административное право»

для учащихся 1 курса заочной формы обучения

специальности 2-24-01-02 «Правоведение»

1. На занятии студент А. Силин, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что ему присущ один ярко выраженный метод - императивный, или метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.

Дайте оценку ответа А. Силина.

2. В системе административного права как отрасли права и учебной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специальную части.

Укажите, какие критерии положены в основу такого деления.

3. Петров, находясь в Москве, отказался выплатить сумму штрафа за безбилетный проезд, мотивируя отказ тем, что он гражданин РБ и подчиняется только нормам законов Беларуси.

Оцените действия сторон.

4. Олег В., четырнадцати лет, был задержан контролёром за безбилетный проезд в автобусе и доставлен в общественный пункт охраны правопорядка Советского РУВД г. Минска. Через 3 часа Олега В. Отпустили из ОПОП.

Оцените действия сторон. Является ли Олег В. субъектом административно-правового отношения?

5. Н. Грачева, мать семилетнего ребёнка, решила отдать его учиться в лицей с углубленным изучением математики. Директор лицея отказал ей, объясняя, что в соответствии с уставом лицея прием детей допускается с восьмилетнего возраста. Посчитав это объяснение формальным поводом, Н. Грачева обжаловала решение директора лицея в Министерстве образования.

Имела ли право Н. Грачёва обжаловать решение директора лицея в Министерстве образования. Какое решение может быть принято по этой жалобе.

6. Гражданин Седов получил право на отсрочку от призыва на военную службу в возрасте 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил на юридический факультет БГУ. Но менее чем через год Седов получил повестку из военкомата о призыве на военную службу. Однако, от призыва в армию он уклонился.

Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.

7. Отвечая на вопрос о характере компетенции республиканских органов управления и приводя примеры органов общей компетенции, студент В. Кизин отнёс к ним:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• Министерство экономики Республики Беларусь;

• Министерство труда т социальной защиты Республики Беларусь.

Какие ошибки были допущены В. Кизиным? Назовите известные вам органы исполнительной власти общей компетенции.

8. Отвечая на занятии, студент Котов охарактеризовал систему республиканских органов исполнительной власти следующим образом: министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, ведомства, департаменты, инспекции, комитеты, главные управления.

Как вы считаете, прав ли студент?

9. Председатель исполкома области своим распоряжением освободил от должности начальника УВД области. Однако последний проигнорировал это решение, заявив, что на должность его назначал не он.

Правомерны ли действия председателя исполкома? Каков правовой механизм разрешения сложившейся ситуации?

10. Гражданин Чижиков был впервые принят на государственную должность в министерстве с испытательным сроком 6 месяцев. По истечении данного срока он был уволен в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите какие нарушения были допущены при увольнении Чижикова.

11. Директор столовой дал устное указания бухгалтеру не выдавать зарплату работникам, не прошедшим обязательное медицинское освидетельствование. Бухгалтер отказался выполнить указание директора, объяснив свое решение отсутствием соответствующего правового акта управления.

Как должен поступить директор столовой?

12. К председателю исполкома г. Минска обратился начальник городского телефонного узла с предложением принять решение, предусматривающее административную ответственность за повреждение телефонных аппаратов, установленных на улицах города.

Как должен поступить председатель исполкома? Может ли быть принято данное решение?

13. Участковый инспектор милиции Боровлянского ОВД Минского района лейтенант милиции Симоненко подверг штрафу гр. Безлюдова «за нецензурные выражения в общественном месте». Безлюдов с постановлением не согласился и решил обжаловать его начальнику Минского РУВД, сославшись на то, что наложенный на него штраф превышает установленный размер.

Дайте юридический анализ ситуации.

14. Гражданка России Елкина, окончив БГУ, вышла замуж за гражданина РБ в 2011г. С 2009г. будущие супруги жили вместе без регистрации брака. В 2012г. Елкина обратилась с заявлением о получении гражданства в упрощенном порядке.

Проанализируйте данную ситуацию.

15. Начальник Центрального РОВД г. Могилева привлек гражданина Никонова к административной ответственности в виде штрафа за то что он, будучи в нетрезвом состоянии, причинил легкие телесные повреждения соседу по квартире Дукину. Сосед посчитал взыскание слишком мягким. Решил подать жалобу в районный суд.

Составьте от имени Дукина жалобу в суд.

16. В результате сильного наводнения в одной из областей создалась угроза жизни и здоровью населения, имуществу. Глава администрации области объявил на ее территории особое положение. Была создана чрезвычайная комиссия, которая издала постановление о мобилизации ресурсов предприятий, установлении особого порядка распределения продуктов первой необходимости и особого режима передвижения.

Правомерны ли действия субъектов власти?

17. Исполнительный комитет районного Совета депутатов принял решение «Об установлении сроков рассмотрения жалоб», которым определил срок рассмотрения жалоб гражданских лиц, равный двум месяцам, а военнослужащим - 20 дням.

Определите законность принятого исполкомом решения.

18. Начальник управления коммунального хозяйства исполкома, получив пред­ставление прокурора района о недостатках, вскрытых в работе предприятий и учреждений коммунального хозяйства, не стал рассматривать это представление, а направил его проку­рору области.

Правомерны ли действия прокурора района? Правильно ли поступил начальник управления?

19. Комитет государственного контроля, рассмотрев материалы проверки хозяйст­венно-финансовой деятельности строительных организаций, установил факты приписок и нецелесообразного расходования денежных средств. Нарушения порядка отчисления средств в государственный бюджет. Его решением на некоторых работников строительных организаций были произведены денежные начеты в размере 4 базовых величин и дисципли­нарные взыскания. Начальник строительной организации, назначенный Советом Министров, решением Комитета государственного контроля был уволен с работы.

Определите законность решения Комитета государственного контроля.

20. В целях предупреждения пожара исполком сельского Совета депутатов принял решение, запрещающее гражданам топить в летнее время печи углем. За нарушение такого решения предусмотрен штраф в размере 3 базовых величин. Заведующий общим отделом исполкома районного Совета депутатов, получив такое решение, усомнился в его законности и направил документ районному прокурору.

Определите, имеет ли полномочия исполком сельского Совета на принятие по­добных решений?