Тема 10. Законность и дисциплина в сфере государственного управления

Программное содержание

Понятие законности и дисциплины в сфере государст­венного управления. Задачи в сфере укрепления закон­ности и дисциплины. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Методические указания

Законность приобретает особо важное значение в государственном управлении, составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права. Законность охватывает всю управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми.

Государственное управление носит по своей сущности творчески-организующий характер, именно здесь, в сфере управления есть одна его важнейшая особенность – совершение некоторых действий по усмотрению. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности. Органам управления, должностным лицам, дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Целесообразность только тогда может приносить пользу обществу, государству, личности, когда она не противоречит законности.

Соотношение законности и целесообразности в области государственного управления складывается в следующем виде:

• все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время и целесообразны;

• в рамках очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо избирает оптимальный, т. е. наиболее целесообразный, вариант действий;

• при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют, исходя из целесообразности;

• при наличии правового предписания недопустимо руководствоваться целесообразностью; недопустимо противопоставление законности и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание.

Эффективное управление зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса.

В современных условиях нашей общественной структуры различается несколько видов дисциплин. В системе общественных организаций действуют правила общественной дисциплины, в системе государственных отношений – правила государственной дисциплины.

Государственная дисциплина заключается в соблюдении и точном и неуклонном исполнении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению задач и функций.

Виды государственной дисциплины : плановая, трудовая, финансовая, технологическая и др.

Связь законности и дисциплины проявляется в том, что 1) законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов; 2) используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины.

В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов.

Вопросы для самопроверки:

1. Раскройте понятия законности.

2. Дайте определение дисциплины в административном праве.

Литература по теме:

1. Рябцев, Л.М. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая [и др.]. – Минск: Издат. центр БГУ, 2014.

2. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012.