2. Роль и место моногородов в экономическом развитии России

Особенностью развития современной российской экономики является значительная неоднородность экономического пространства.

Это обусловлено тем, что различным регионам России изначально присущи разные потенциалы, в них реализуются различные варианты стратегии развития, а также достигаются более или менее эффективные результаты экономической деятельности. Для обеспечения экономического роста страны в целом необходимо стремиться обеспечивать устойчивое развитие каждого отдельного региона. При этом каждому отдельному региону требуются свои принципы и методы управления, эффективные для конкретного типа региона, в том числе регионам с высокой концентрацией моногородов [11, c.57].

В существовании моногородов есть определенные положительные факторы: развитие стратегически важных отраслей, экономическое освоение территории, развитие науки и т.п. Создание новых монопоселений способствует более организованному освоению и интенсивному использованию ресурсов, например, природных и трудовых. Однако положительный эффект от основания нового моногорода проявляется не моментально, а спустя довольно продолжительное время, когда начнут функционировать в полную силу градообразующие комплексы и окупятся затраты на инфраструктуру и длится не бесконечно. При этом в период кризисных явлений моногорода становятся потенциально очень опасными с точки зрения возникновения социальных волнений, проявляющихся в акциях протеста, недовольстве действий существующими местной и федеральной властями, падением доверия населения к политическим и социальным институтам города, региона или страны. А такие негативные последствия, как

снижение налогооблагаемой базы, дотационность бюджета влекут угрозу не только для данных муниципальных образований, но и для социальной и политической стабильности в масштабе всей страны [12, c.64].

В 1917 г. был пересмотрен состав городов. Часть из них, утративших свои функции, была переведена в разряд сельских поселений и населенных пунктов городского типа, а городской статус получили те населенные пункты, которые по своим функциям, роли в расселении и числу жителей фактически стали городами: Нижний Тагил (основан в 1722 г.), Россошь (образован в конце XVII века), Белорецк (1722), Канаш (1891), Бодайбо (1864). Новые советские города возникали, как правило, в результате планирования размещения производительных сил. Ядром будущего города становилось промышленное предприятие (например, Кондопога и Волхов - строительство ГЭС, Красноуральск - освоение медно-колчедановых руд). Возникает большое число ресурсных городов: Кировск, Мончегорск, Медногорск. Начинают действовать крупномасштабные программы макрорегионального значения по формированию опорного каркаса расселения страны, направленные на осуществление радикальных сдвигов на восток и на север в размещении производительных сил.

Таким образом, в этот период основывается большая часть будущих моногородов, в том числе происходит интенсивное возведение комплексов военно-промышленных предприятий. Формируется комплекс новых промышленных городов на Урале (самый яркий пример - Магнитогорск). На базе добычи железных, медно-никелевых и апатитовых руд Кольского полуострова и Карелии - Ковдор, Оленегорск, Костомукша; в местах разработки угольных и нефтегазовых месторождений в Республике Коми - Усинск, Вуктыл, Печора; в Якутии у месторождений алмазов - Мирный, Удачный и угля - Нерюнгри. В более поздний период усилилось значение такой градообразующей отрасли, как машиностроение, развитие которого послужило толчком к формированию крупных промышленных центров (Тольятти, Набережные Челны, Заволжье). Каждая пятилетка в нашей стране давала жизнь 100-125 новым городам, значительная часть которых возникала в районах освоения природных ресурсов, строительства гидро- и теплоэлектростанций и гидротехнических сооружений. За период 1926-1967 гг. городское население СССР увеличилось с 26,3 млн до 130,0 млн человек, из которых почти 35 млн человек - население новых городов. Плановая экономика позволяла не допускать существенных перекосов в их социально-экономическом развитии, диспропорций в занятости за счет директивного управления.

Далее возможно выделить следующие этапы развития моногородов:

• передел собственности 1990-х гг.;

• стабилизация 2000-х гг.

На момент начала периода передела собственности моногорода составляли почти 40% из всех городов страны, в них проживало 23% городского населения. В результате передела собственности в 1990-х гг., в общей сложности к моногородам, освоенным крупным бизнесом, можно было отнести 14% российских городов, в которых проживало 12% городского населения страны.

Развитие моногородов в 2000-х гг. характеризовалось воздействием мирового экономического роста. Моногорода, в которых размещался крупный бизнес, не теряли население в таких масштабах, в некоторых городах наблюдался даже рост населения по сравнению с началом 1990-х гг. В основном рост населения произошел в ресурсных и нефтегазодобывающих городах.

Распространено мнение, что моногорода являются исключительно порождением сталинской эпохи, однако на самом деле их история уходит в глубь веков. Процесс эволюции моногородов в России состоит из нескольких этапов.

Первым этапом считается образование монопрофильных поселений в России во время индустриального периода Петра Первого. Организация новых производств, и в первую очередь железоделательных заводов (Тула, Урал, Подмосковье), золотодобыча в Сибири, требовали наличия трудовых ресурсов. К градообразующим производствам того времени приписывались «казенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники». Многие поселения ХVIII в. на Урале и в Сибири перестали существовать уже в ХIХв., после того как основные запасы руды и золота были выработаны.

Второй этап массового развития монопрофильных поселений связан с эпохой так называемого «ситцевого» капитализма в России, когда в массовом порядке происходило развитие мануфактур легкой промышленности. Последние располагались преимущественно в центре России и использовали в первую очередь труд крестьян в зимнее время как отхожий промысел. Происходило укрупнение деревенских народных промыслов с образованием центров производств (например, в г. Семенов в Нижегородской области).

На третьем этапе в военное время на базе эвакуированных предприятий возникло значительное число моногородов и монопоселков. Причем позднее часть последних объединилась с близрасположенными городами.

Период четвертого этапа развития монопрофильных территорий начинается после 1950-х гг. с появлением тенденции вывода производств из крупных городов и активного привлечения как городской рабочей силы, так и сельского населения. Поскольку система капитального строительства в советский период из-за постоянного дефицита продукции была направлена не на реконструкцию старых объектов, а на строительство новых мощностей, то было начато активное размещение новых производств в малых и средних городах.

Моногорода являются стратегически важными связующими компонентами территориально-производственного комплекса страны, а также значимыми региональными центрами общественной жизни во всех сферах (политика, экономика, наука, культура, спорт). В современных условиях возрастания роли регионов и муниципалитетов в социально-экономической модернизации страны возникают новые задачи в реализации целевых ориентиров по выведению моногородов на новый уровень развития. Инновационное развитие регионов России в значительной степени зависит от трансформации моногородов из традиционных «городов-предприятий» в современные конкурентоспособные «города-предприниматели». Определяя стратегию регионального развития на основе модернизации моногородов, важно учитывать исторические факторы и условия их формирования, роль в региональной системе расселения. Необходимо принять во внимание, что современный моногород представляет собой не изолированную территориальную общность местных жителей, основанную на общей системе ценностей и интересов, а особую социально-культурную целостность, формирующуюся под влиянием исторических, географических, природных, экономических и политических факторов с многообразной системой внешних связей. Территориальное размещение и функциональное назначение моногородов предопределялись воздействием обширных пространств, суровых природно- климатических условий, разнообразием и богатством природных ресурсов, сверхвысокой ролью государства в размещении производительных сил, продолжительной политической и экономической изоляцией. Сочетание данных факторов на разных этапах исторического развития обусловило возникновение различных типов городских поселений, отличающихся своей моноструктурностью и монофункциональностью, т.е. моногородов.

Промышленная специализация моногородов разнообразна. Моногорода существуют в угольной, легкой, химической, пищевой промышленности, в машиностроении, металлургии, нефте- и газодобыче. К «непромышленным» моногородам относятся поселения с учреждениями пенитенциарной системы, города-транспортные узлы, города-курорты, города-музеи, наукограды. Преобладающие виды деятельности градообразующих предприятий, функционирующих на территории моногородов и определяющих структуру занятости моногородских жителей, связаны с отраслями деревообработки (20%), машиностроения (17%), топливной промышленности (11%), металлургии (6%). Таким образом, с добычей и переработкой природных ресурсов связано функционирование 54% моногородов.

Как уже говорилось ранее, на территории 335 моногородов сосредоточено 442 градообразующих предприятия. Среди этих предприятий некоторые являются крупными высокодоходными хозяйственными объектами, входящими в состав холдингов, например, таких как ОАО «Метчел», ОАО «Северсталь», ОАО «Лукойл», государственных концернов «Росатомэнерго», «Ростехнологии», или являются филиалами и дочерними компаниями ОАО «Газпром», ОАО «РЖД». Однако преобладающая часть российских моногородов, особенно специализирующихся на первичной переработке различных видов ресурсов, является проблемной, т.к. для нее характерен наиболее низкий уровень хозяйственной диверсификации, и процессы саморазвития сопряжены с наибольшими трудностями. Учитывая разнообразие моногородов, их роль в социально-экономической системе конкретного региона для каждого проблемного моногорода следует разрабатывать свои программы и инструменты для модернизации. Однако, прежде всего, импульсами для возрождения и развития моногородов должны стать меры, способствующие диверсификации функций таких городов с учётом потребностей региональной экономики.