2. Основные пути развития моногородов в России

   1. Модели развития моногородов

В процессах развития и соответствующего изменения социально-экономической структуры поселений с момента их возникновения можно сразу выделить два типа трансформаций: постепенная диверсификация и сохранение монопрофильности. В дальнейшем поселение с диверсифицированной градообразующей базой может снова стать монопрофильным вследствие размещения в нем больших предприятий и/или ликвидации части других предприятий. Процессы диверсификации или усиления монопрофильности шли и идут в каждом поселении по-разному и зависят от множества внутрипоселенческих факторов и внешних условий.

Другой важнейший аспект социально-экономической трансформации монопоселений – их динамика развития, которая может носить позитивный или негативный характер. В исследованиях В.Л. Бабурина, А.А. Нещадина говорится о циклическом характере динамики моногородов. На раннем этапе своего развития монопрофильные населенные пункты характеризуются, как правило, бурным ростом, а на нисходящей фазе, например, при исчерпании месторождений – деградацией, оттоком капитала, миграционной убылью. В случае появления новых факторов роста поселение может изменить траекторию своего развития с негативной на позитивную. Негативной динамике, то есть убыли, подвержены большинство городов России, как монопрофильных, так и с диверсифицированной экономикой. При этом позитивная динамика также наблюдается как в некоторых диверсифицированных, так и в некоторых монопрофильных городах.

В статье Д.Ю. Землянскогои С.В. Маланова описываются три модели развития моногородов: «управляемое сжатие», «стабильный моногород» и «индустриальная диверсификация». Две первые применяются в монопоселениях, характеризующихся изолированным положением и отсутствием потенциала развития альтернативных производств. Третья, наоборот, − для городов сравнительно густонаселенных районов с развитой инфраструктурой.

Одним из самых успешных примеров диверсификации социально-экономической базы развития поселения является наделение его каким-либо административным статусом.

Появление административных функций влечет за собой не только расширение объектов социальной сферы и управления, но и часто делает населенный пункт привлекательным для размещения производства. Многие современные региональные центры образовались из традиционных индустриальных монопрофильных поселков (Екатеринбург, Ижевск, Пермь), а наделение их соответствующим административным статусом способствовало в том числе и развитию нового промышленного производства.

Индустриализация страны, в том числе ее периферии, являлась важнейшим фактором развития городских населенных пунктов, в том числе монопрофильных. Во многих провинциальных городах открывались предприятия различных отраслей промышленности, создавались учреждения образования, здравоохранения, другие объекты социальной сферы. Особую роль в диверсификации поселений играло машиностроение, как универсальная и наиболее высокотехнологичная отрасль.

Машиностроительные предприятия размещались и там, где уже были подготовленные технические кадры, например, на месте бывших ремонтных мастерских (Ковров), и там, где для него не было кадровой базы (г. Тольятти), и тогда параллельно создавались учреждения образования. Машиностроительные предприятия иногда были связаны с отраслью специализации города (например, железнодорожное машиностроение на базе железнодорожной станции в Первомайске), в других случаях размещались совершенно на иной основе (завод холодильного оборудования в Волжске, производство газовых плит в Чайковском). В каких-то случаях предприятия размещались в поселениях вследствие эвакуации в годы войны, в других – в мирное время вследствие развития промышленного производства. Так, строительство авиационного и оборонных заводов в угледобывающем Кумертау привело к частичной утрате монопрофильности города.

Как правило, такими диверсифицирующими отраслями становилось машиностроение (сельскохозяйственное в Назарово, энергетическое в Невинномысске), иногда химическая или легкая промышленность (г. Княгинино). Пример моногорода Сосенский в Калужской области показывает одну из моделей развития сырьевых территорий. В городе Сосенский на месте бывшей шахты подмосковного буроугольного бассейна в конце 1970-х годов было основан научно-производственный центравтоматизированного приборостроения им. Академика Н.А. Пилюгина.

Перепрофилирование сырьевой территории было обусловлено наличием близко расположенного источника инноваций (Московская агломерация), а также длительными долгосрочными инвестициями в образование и технологии.

Целый ряд городов получил свое развитие, благодаря официальной промышленной диверсификации. Так, в 1970-е годы в торфодобывающем поселке Космынино был основан комбинат по производству электротехнического оборудования («Космоэлектро»).

В угольном Волчанске в 1960-е годы в целях диверсификации экономики был построен завод транспортного машиностроения, филиал регионального завода. В Мордовии в пгт Кадошкино был размещен светотехнический завод для обеспечения занятости местного сельского населения, успешно функционирующий до сегодняшнего дня. Схожее предприятие было построено в п. Тургенево. Предприятия легкой промышленности в г. Донецке Ростовской области были созданы в 1960-е годы с целью решения вопросов женской занятости. Иногда подобные примеры приводили к формированию новой монопрофильности после отмирания старой специализации (Сосенский, Космынино, Волчанск).

Особой моделью трансформации социально-экономической структуры монопоселений является постепенная диверсификация градообразующей отрасли на основе углубления производства или расширения номенклатуры продукции. Углубление производства – это усложнение существующей специализации, ее переход на качественный уровень производственного цикла. Рассмотрим типичные модели диверсификации «вглубь».

Зачастую основой для размещения целой палитры промышленных производств являлась дешевая электроэнергия, которая имела место в поселениях при электростанциях, которые строились для дальнейшего освоения территории. Так, в Чайковском было основано энергоемкое нефтехимическое производство, фабрика по производству шелковых тканей, завод точного машиностроения. Зачастую, наличие дешевой электроэнергии, тепла, водоема при электростанции приводило к развитию агропромышленного комплекса в поселении (овощи закрытого грунта, рыбоводство).

Модель диверсификации поселения при объекте электроэнергетики приведена ниже (рис. 1).

Рис.1. Модель диверсификации поселения при объекте электроэнергетики

Для ресурсных поселений также были характерны различные модели глубинной диверсификации. Например, типичной моделью развития уральского металлургического города является постепенное развитие машиностроения на основе старой металлургической специализации (рис. 2).

Рис.2. Модель диверсификации сырьевых металлургических поселений

Составлено по примерам развития производственного комплекса данного типа поселений.

Модель показывает развитие ресурсного населенного пункта, специализация которого начиналась с добычи металлического сырья (железных или медных руд), затем перешла на уровень металлургического производства и, наконец, углубилась до машиностроения, требующего металлическое сырье. Черная металлургия способствовала развитию литейно-механического дела, что привело к возникновению машиностроения.

Машиностроительная специализация в таких моногородах развилась главным образом в трех направлениях: производство горнодобывающего оборудования, вначале как инструмент добычи руды, затем спектр расширился до горнодобывающего оборудования (Баймак, Очер, Карпинск и др.); автомобильное машиностроение (Белебей, Миасс, Нязепетровск); железнодорожное машиностроение (Усть-Катав, Нижний Тагил, Первомайск); электротехническое машиностроение (Карс, Белая Холуница, Аша). Эти города Урала до сегодняшнего дня имеют машиностроительную, или по-прежнему металлургическую специализацию.

Данные отрасли являются более гибкими в части возможностей кооперации с другими отраслями экономики, промышленность в городе может принять многопрофильный диверсифицированный характер, что приведет к формированию устойчивой городской экономики. Тесная система городского расселения в Уральском регионе будет способствовать территориальному развитию машиностроительных кластеров.

К типу диверсификации «вглубь» можно отнести диверсификацию на основе добываемых топливно-энергетических ресурсов (см. рис. 3).

Рис.3. Модель диверсификации сырьевых топливно-энергетическиих поселений

Как показал опыт развития топливно-энергетических городов в России, их переход в иные формы экономической структуры происходит по трем основным направлениям: переработка сырья на месте его добычи (Сургут, Нижневартовск, Лангепас, Губкинский), развитие производства тепла и электроэнергии (Сургут, Шатура, Калтан), которое затем может дать импульс развитию энергетического машиностроения, и производство горнодобывающего оборудования. Аналогичным образом по углублению энергопроизводственного цикла может идти развитие отраслей специализации остальных поселений. Например, лесозаготовительный поселок может углублять производство через деревообработку, лесохимию, гидролизно-дрожжевое производство кормов (Волжск). Но снятие рисков монопрофильности при усложнении производства будет лишь в том случае, если высшие отрасли расширят поставки сырья и энергии до других источников.

Например, машиностроительные предприятия наладят поставки не только с имеющегося в поселении металлургического предприятия, но и с других комбинатов. Тогда высшие отрасли перестанут зависеть от производственных цепочек градообразующих предприятий, и экономика поселения примет диверсифицированный характер. Если же сложный производственный комплекс будет завязан на единую цепочку сырья и энергии, как в Пикалево, то риски монопрофильности экономики не исчезнут.

Иногда наблюдается переход части технологической цепочки градообразующей отрасли на другой энерго-производственный цикл. Ряд промышленных предприятий монопоселений был переведен из энерго-производственного цикла градообразующей отрасли в другой энерго-производственный цикл. Так, например, химическая промышленность Череповца стала использовать в качестве сырья природный газ, поставляемый по газопроводу, вместо используемого ранее коксового газа с металлургического комбината. Аналогично в г. Губах Пермского края химическое производство было переведено с сырья градообразующего предприятия (углехимическое производство) на природный газ.

Другой крупный тип диверсификации производства – расширение разнообразия производимой продукции, а также расширение набора предприятий, занимающихся промышленным производством. Например, машиностроительная отрасль Нижнего Тагила, начавшаяся с единственного вагоностроительного предприятия, в настоящее время является диверсифицированной, с большим набором предприятий.

Нижнетагильский котельно-радиаторный завод является крупнейшим в России производителем канализационного и отопительного оборудования. Действует крупный медико-инструментальный завод. Металлургия, помимо НТМЗ, представлена также предприятиями металлоконструкций. К типу городов с диверсифицированной градообразующей машиностроительной отраслью относятся Канаш, Миасс (компоненты ракет, электродвигатели), ЗАТО Железногорск (спутниковые системы), Каспийск (газовое оборудование), Павлово. Имеется подобный пример в агропромышленном комплексе, так, производство широкой гаммы продукции пищевой промышленности в Алейске делает его немонопрофильным.

Особый тип расширения числа акторов производства монопоселения является формирование производственного кластера, работающего на внешние рынки. Это особый тип выживания производства и человеческого капитала, когда банкротство или модернизация градообразующего предприятия привели к высвобождению отраслевых рабочих специалистов, часть из которых открыла предприятия той же отраслевой специализации, но, к примеру, по производству специфической товарной продукции.

Например, в г. Никольске Пензенской области, где обанкротился завод «Красный гигант», отраслевая специализация города не исчезла. Бывшие работники завода организовали малые предприятия, где налажено производство особых видов стеклянной продукции (стеклянные плафоны, вазы, посуда).

Интересен пример в городе Пестово, где малый бизнес успешно освоил

производство тех видов продукции, которая ранее изготавливалась на градообразующих предприятиях. Это заготовка и переработка древесины, изготовление помещений контейнерного типа, модульных зданий, дачных домиков, бытовых помещений. По стандартным строительным «бытовкам» пестовский малый бизнес занял практически весь российский рынок, работает также на экспорт. Выполнял государственные заказы по строительству модульных зданий в Сочи, Ставропольском крае, Владивостоке и других регионах страны. Два малых предприятия за 2009 год имели оборот более 100 млн. руб. В городе сформировался уникальный кластер в деревообработке и уникальные горизонтальные отношения. Конкуренции между местными предпринимателями практически нет, поскольку все работают на внешний рынок. Объяснить это можно сжатостью пространства города («все друг друга знают») и спецификой местных условий.

В настоящее время сложно составить конкуренцию пестовским производителям, поскольку цены на их продукцию оказываются в 2-3 раза ниже, чем у нового производителя из-за масштабов производства и оптовых заказов.

В Амурской области в городе Белогорске комсомольский отряд строителей БАМа положил начало эффективному предприятию «Мост-Восток», включающему сейчас 15 мостостроительных и 7 тоннельных подразделений. «Мост-Восток» дошел до уровня холдинговой компании, что показывает высокую степень эффективности общего кластерного городского бизнеса, направленного на внешние по отношению к городу рынки, что подчеркивает важность запуска механизма экономической самоорганизации в других моногородах и поселках.

Лесопромышленный поселок Умѐт стал специализироваться на общепите. Более 200 кафе в одном поселке были открыты вдоль трассы М-5 Москва-Самара, равноудаленно от Москвы и Самары (удобно останавливаться на обед). Целый кластеробщепита сложился здесь для всего города с начала 1990-х. С самого начала это был семейный бизнес, в дальнейшем произошел бурный рост предприятий общепита.

Указанный факт доказывает, что семейные фирмы являются эффективным инструментом для развития, локальных экономик, благодаря наличию взаимовыручки товаропроизводителей и совместной работе на внешние рынки.

Одним из распространенных примеров диверсификации экономики поселения является производство, основанное на ресурсах, имеющихся в окрестностях города.

Причем, при его вертикальном и горизонтальном развитии оно может стать успешной градоформирующей базой. Так, в г. Черногорске Республики Хакасия помимо угледобычи успешно функционирует крупнейшее в России производство бентонитовых глин, аргеллитовый завод, завод керамического и полнотелого кирпича, камнеобрабатывающий завод. В Саяногорске работа крупнейшего в России завода по производству мрамора «Саянмрамор» вкупе с крупными строительными предприятиями и ГЭС не дают возможности определить город как монопрофильный.

Часто отраслями диверсификации становятся лесопромышленный и агропромышленный комплекс. Например, в Красновишерске после банкротства градообразующего ЦБК и банкротства предприятия «Уралалмаз» население выживает на лесозаготовительных предприятиях. Лесопромышленный комплекс является также отраслью диверсификации в ЗАТО Зеленогорск, Карпинске (наряду с добычей меди, золота, серебра). Агропромышленный комплекс широко представлен в городах, расположенных в наиболее благоприятных природных зонах (Шумерля, Павлово, Петухово, пгт Погар, Унеча, Соль-Илецк, п Саракташ, Луза).

Поселения, в которых возникла дополнительная сырьевая специализация и не произошло ее усложнения, могут замереть в своем развитии и не сформировать более высокотехнологичные производства. Таким образом, добыча новых видов сырья может привести к закреплению сырьевой специализации поселений и остановить глубокое развитие и усложнение основной отрасли городского хозяйства (Сатка, Пашия, Красновишерск).

Одним из примеров формального ухода от монопрофильности является сжатие.

Для него характерны падение производства, полное закрытие градообразующего предприятия и сворачивание социально-экономической жизни в городе, отток населения, бюджетная занятость. Яркими примерами такого рода населенных пунктов являются п. Депутатский в Республике Якутия, с. Джида в Республике Бурятия. В первом примере закрылось предприятие по добыче олова, во втором случае из населенного пункта передислоцирована воинская часть. В результате резкого падения платежеспособногоспроса происходит обвальное закрытие коммерческих предприятий сферы услуг, а занятость в поселках приобретает сугубо бюджетный характер. Для таких городов наилучшим образом подходит модель управляемого сжатия.

Помимо этого, как было рассмотрено в предыдущих главах, моделями трансформации монопоселения могут быть его превращение в населенный пункт без ярко выраженной собственной хозяйственной базы с распространением вахтовой занятости или, если оно находится в пределах влияния другого города, в «спальное» поселение с маятниковыми трудовыми миграциями в центр системы расселения.

Таковы основные способы социально-экономической трансформации монопоселений, представленные в общем виде в таблице 1:

Таблица 1.

Модели социально-экономической трансформации монопрофильных

поселений

Диверсификация			Наделение административными функциями	Внешняя занятость		Сжатие
Размещение новых производств извне	Использование окрестных ресурсов (ЛПК, АПК, водные, полезные ископаемые)	Диверсификация на основе существующей специализации		Маятниковые миграции в центр городской системы расселения	Вахтовая занятость

В таблице 2 представлены модели диверсификации экономики поселения на основе уже сложившейся в нем хозяйственной деятельности.

Таблица 2.

Модели диверсификации монопрофильных поселений на основе

имеющейся специализации

Модель углубления	Модель расширения
Удлинение производственной цепочки за счѐт переработки продукции с последующей независимостью высших стадий от материнских источников сырья и энергии	Увеличение числа актеров основной отрасли (кластеризация)	Увеличение ассортимента выпускаемой продукции

Выявленные способы трансформации социально-экономический структуры монопоселений могут действовать в сочетании между собой или по отдельности. В любом случае в каждом из поселений, который вышел из статуса монопрофильного, проявляются черты приведенных путей развития.