Вопрос 11. Интеграционное сотрудничество в атр: асеан, атэс

Азия является значимым и перспективным регионом, чья особая роль в формировании экономического миропорядка не вызывает сомнения. Объемы внешнеэкономического взаимодействия со странами Азии имеют тенденции к увеличению, их макроэкономические показатели также неуклонно растут.

Развитие интеграционных процессов на азиатском континенте в целом и в общем отличается от общепринятой теории регионализации, построенной на основе формирования Европейского союза – самой развитой интеграционной группировки на настоящий момент. Данную теорию характеризует определенная схематичность и прямолинейность движения от начальной ступени интеграции (таможенного союза) к более высоким уровням – общий рынок, экономический союз и экономический и валютный союз. Согласно ей, существующие региональные группировки в Азии находятся еще в зародыше, поскольку настоящий формат взаимодействия в регионе осуществляется в рамках зоны свободной торговли. Тем не менее, процессы интеграции в регионе успешно и динамично развиваются.

Страны Азии являются одновременно участниками нескольких интеграционных объединений, что порождает сложную региональную структуру. Интеграционные процессы в Азии представлены прежде всего Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Ассоциацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)

АСЕАН

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН была создана 8 августа 1967 г. и включала пять государств: Сингапур, Таиланд, Филиппины, Индонезия и Малайзия. Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г.), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июня 1997 г.) и Камбоджа (30 апреля 1999 г.). На данный момент, статус наблюдателя имеют Папуа-Новая Гвинея и Восточный Тимор.

Учредительным документом организации стала Бангкокская декларация , в которой провозглашались основные цели ее создания: ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии; расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров; укрепление мира и региональной стабильности через приверженность принципам Устава ООН, сотрудничество с другими международными организациями.

Качественно новым этапом в развитии интеграционных процессов в Ассоциации стало принятие Декларации согласия и программы действий в 1976 г. на Балийском саммите (Балийская декларация). Были определены следующие аспекты экономического взаимодействия: обеспечение преференциального доступа на региональный рынок основных экспортных товаров; производственное и торговое сотрудничество, в том числе и на рынках третьих стран и т.д. В дальнейшем внутренняя политическая стабильность и отсутствие внешнеполитических конфликтов создали благоприятные условия для развития экономики, что и послужило причиной стремительного превращения стран АСЕАН в успешный и динамично развивающийся региональный экономический центр.

АСЕАН имеет разветвленную организационную структуру, хотя и децентрализованного типа. Высшим органом Ассоциации являются саммиты глав государств и правительств, которые проводятся в ранге официальных и неформальных встреч. Ежегодно проводятся совещания на уровне министров стран-членов. Для содействия в работе министерских органов функционируют комитеты старших должностных лиц и свыше ста рабочих групп. Помимо них существуют различные исполнительные, координационные и постоянные рабочие органы

Международная группировка АСЕАН динамично развивается, экономические и социальные условия улучшаются с каждым годом. За последние 10 лет основные экономические показатели, такие как уровень ВВП на душу населения (с 2,601 млрд. долл. США в 2009 году до 5,005 млрд. долл. США в 2014 году), торговля товарами и услугами, объемы экспорта и импорта увеличились более чем в два раза. Что касается показателей социального развития, то уровень бедности в АСЕАН снизился примерно в два раза, улучшился индекс развития человеческого потенциала, произошло увеличение продолжительности жизни .

При тесном сотрудничестве стран-участниц экономического сообщества торговые потоки постоянно увеличиваются, в то время как торговые барьеры снижаются. Это подтверждается временным трендом, показывающим рост внутреннего экспорта и импорта, который увеличился во всех государствах-членах АСЕАН, начиная с 2004 (260,9 млрд. долл. США) до 2013 года (609 млрд. долл. США). В 2014 году объем экспорта достиг 329,6 млрд. долл. США, в то время как объем импорта составил 278,5 млрд. долл. США. Так же за период с 2004 года по 2014 год объем торговли АСЕАН с остальным миром увеличился с 428,1 млрд. долл. США до 962,7 млрд. долл. США, что составляет 74,5 % от общего объема торговли АСЕАН .

Ввоз ПИИ в АСЕАН вырос с 21,81 млрд. долл. США в 2000 году до 136,1 млрд. долл. США в 2014. За период с 2005 по 2011 год, внутренний поток ПИИ в каждом государстве-члене АСЕАН, существенно возрос, особенно в Сингапуре, Индонезии и Малайзии. Ввоз ПИИ внутри АСЕАН вырос более чем в четыре раза — от 0,85 млрд. долл. США в 2000 году до 25,5 млрд. долл. США в 2014 году.

За многие годы АСЕАН приобрела уникальный опыт коллективной выработки общей линии поведения на международной арене, а также практики совместного нахождения решений имеющихся проблем на основе последовательного применения принципов консенсуса, взаимопомощи, консультаций, доверия, терпимости и учета интересов всех участников. Есть все основания полагать, что политическое наследие АСЕАН еще долгое время будет востребовано в масштабах сложного и политически неоднородного региона.

В 1989 г. была создана межправительственная экономическая организация – Форум АТЭС. Создание АТЭС было вызвано объективной необходимостью регулирования торгово-экономических отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Деятельность ВТО в то время переживала спад, что в определенной степени стало катализатором институционализации АТЭС.Основное предназначение АТЭС – определение правил региональной торговли и инвестиций.

АТЭС

В настоящее время в этот форум входит 21 экономик: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония.

Страны АТЭС обладают значительным экономическим потенциалом: на их долю приходится 55,0% мирового ВВП, 44% мировой торговли товарами и услугами, 44,5% всего объема накопленных в мире прямых иностранных инвестиций и 40% населения мира. Цели деятельности Форума были определены в Сеульской декларации в 1991 г.: поддержание экономического роста стран региона, укрепление многосторонней системы торговли с учетом роста экономической взаимозависимости стран-участниц, снятие ограничений на пути движения товаров, услуг и капитала в соответствии с нормами ГАТТ/ВТО.

Структура АТЭС имеет децентрализованный характер. Каждая страна председательствует в АТЭС в течение года, а ее лидер является председателем Форума и возглавляет встречи лидеров, министров, рабочих групп АТЭС. Высшим органом АТЭС являются неформальные саммиты глав государств и правительств стран-членов, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие дальнейшее направление его развития.

В некотором смысле АТЭС является уникальной структурой, сочетающей признаки интеграционного объединения и дискуссионного форума. Это яркий пример фактической, а не институциональной интеграции. АТЭС нередко сравнивают с ВТО, однако, в отличие от ВТО, члены АТЭС не связаны жесткими обязательствами и придерживаются принципа консенсуса, что позволяет учитывать специфику отдельных стран и проводить более гибкую либерализацию. В целом деятельность АТЭС базируется на принципах «открытого регионализма», консенсуса при принятии решений, взаимоуважения и равенства, а также соответствия нормам ВТО.

В настоящее время некоторые исследователи склонны негативно оценивать деятельность АТЭС. Вызовы, с которыми столкнулась эта организация, можно охарактеризовать как кризис идентичности и кризис доверия. Кризис идентичности происходит вследствие отсутствия консенсуса среди членов АТЭС относительно целей Форума. Кризис доверия является следствием значительного расхождения между тем, что декларируется, и тем, чего реально удалось достичь.

Cтраны — члены АТЭС характеризуются устойчивой экономической взаимозависимостью в сферах торговли и инвестиций, важнейшим фактором которой можно считать процесс либерализации, проводимой скорее на национальном, субрегиональном и международном уровнях, а не в силу стремления создать зону свободной торговли товарами, услугами и инвестициями. Тем не менее, страны АТЭС движутся к выполнению своих целей, и при сохранении нынешних темпов либерализации зона свободной торговли может быть сформирована к 2020 гг.