7. Развитие интеграционных процессов в Европе. Цели, задачи, механизм реализации.

Интеграционные объединения ставят перед собой следующие основные задачи:

• Обеспечить расширение масштабов рынка, со всеми вытекающими из этого преимуществами: сокращение транзакционных издержек, расширение объема привлечения иностранных инвестиции и др.

• Создание благоприятной внешнеполитической среды - укрепление взаимопонимания и сотрудничества стран-участниц как в политической, военной, так и в социальной, культурной и других неэкономических областях.

• Развитие торговой политики, через создание таможенных союзов, предполагающих преференции в области международной торговли странам-участницам.

• Содействие структурной перестройке экономики стран, осуществляющих глубокие экономические реформы,

• Поддержка новых, высокоэффективных отраслей национальной промышленности, для которых возникает более широкий региональный рынок.

Европейская интеграция преимущественно осуществляется посредством Европейского Союза и Совета Европы.

Европейский союз (ЕС) насчитывает ныне в своем составе 27 государств-членов. Это наиболее развитая и совершенная интеграционная группировка в мире. Европейский союз наряду с США и Японией образует один из трех центров («Триада») глобальной системы рыночной экономики.

В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз (становление четвертой формы еще не завершено).

Интеграция в рамках ЕС на самых первых этапах ее развития, начиная с создания Европейского объединения угля и стали в 1951 г., была продиктована в первую очередь:

• обеспечением упорядоченности торговли между двумя странами,

• равным доступом к источникам производства,

• общей ценовой политикой,

• устранением ограничений по национальному признаку, в вопросах занятости работников в угольной и сталелитейной промышленности.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов в Европе, хотя и происходило в сфере экономики, но имело попытки расширить и политическое взаимодействие и сотрудничество в оборонной сфере, что не увенчалось успехом. В конечном итоге, добившись высокого уровня интеграционных процессов в сфере товарных отношений, интеграция затронула финансовую сферу и привела к созданию экономического и валютного союза (ЭВС).

Основные провозглашенные цели Союза:

– введение европейского гражданства;

– обеспечение свободы, безопасности и законности;

– содействие экономическому и социальному прогрессу;

– укрепление роли Европы в мире.

этап	Европейский союз (ЕС)
	год	Уровень интеграции	Участники
1	1951	Соглашение о создании объединения угля и стали	2 страны: Германия, Франция
2	1958-1969	Свободная торговля	6 стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды Люксембург
3	1968-1976	Зона таможенного союза	9 стран: в 1973 вошли Дания, Ирландия, Великобритания
4	1979-1993	Общий рынок ЕВС1	15 стран
5	1993-1999-н.в.	Валютно-экономический союз	27-стран-участниц экономического 17-валютного союза

Этапы формирования интеграционных процессов в ЕС в таблице:

Механизм интеграции ЕС.

Западноевропейская интеграция с самого начала была процессом, идущим как снизу (на уровне фирм), так и сверху (на межгосударственном, наднациональном уровне).

К настоящему времени произошло разделение межгосударственных властей ЕС на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Законодательным и представительным органом ЕС является Европейский Парламент, который наделен большими полномочиями: он утверждает бюджет, контролирует деятельность Комиссии ЕС и может потребовать отставки всех ее членов путем вынесения вотума недоверия.

Система исполнительных органов включает: Европейский Совет (Евросовет), Совет министров и Европейскую комиссию.

Европейский совет (Евросовет) имеет статус форума политического сотрудничества стран — членов ЕС. В его состав входят главы государств и правительств стран — членов ЕС, министры иностранных дел, председатель Комиссии ЕС. Он собирается для обсуждения широкого круга политических вопросов; решения принимаются на основе консенсуса.

Совет министров, или Совет Европейского союза, состоящий из министров государств-членов, обеспечивает участие входящих в ЕС государств в принятии решений по реализации единой политики Евросоюза.

Комиссия Европейского союза (Комиссия, КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Комиссия осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д.

Правовая основа ЕС

Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС. Это прежде всего:

• Римский договор (1957 г.) о создании Общего рынка, или ЕЭС, подписанный Италией, Францией, ФРГ и странами Бенилюкса и вступивший в силу с 1958 г.;

• Единый европейский акт (ЕЕА, 1987 г.);

• Маастрихтские соглашения (1991—1992 гг.);

• Амстердамскийдоговор (1997 г.). Существует целый ряд других соглашений, затрагивающих функционирование Союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран — членов ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС.

Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

Финансы и бюджет ЕС

Европейский союз располагает собственными финансовыми средствами, т.е. не зависит от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и утверждается последним.

Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата. Палата осуществляет общее финансовое управление, контроль над расходами фондов и финансовых институтов ЕС.

Европейский инвестиционный банк, являясь автономной организацией, финансирует капиталовложения ЕС на региональные программы, развитие энергетики, инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.

Структурная и региональная политика ЕС

Важной составляющей механизма западноевропейской интеграции выступает совместное проведение структурной и региональной политики. Причём наднациональное регулирование применимо в отношении наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете ЕС. В основе общей аграрной политики лежит субсидирование внутренних и экспортных цен.

В настоящее время в ЕС действует единый структурный фонд, финансирующий региональные, социальные и аграрные межгосударственные программы поддержки отдельных регионов в зависимости от их принадлежности к той или иной группе «проблемных» территорий.

Для успешной реализации региональной политики создан Региональный комитет, который регулирует прямые отношения между ЕС.и отдельными регионами, с тем чтобы придать им новый статус и ограничить влияние на них отдельных стран — членов ЕС.

Совместная научно-техническая политика

На начальных этапах развития европейской интеграции совместные действия в области НИОКР осуществлялись главным образом в угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетике. В дальнейшем было введено среднесрочное планирование научно-технической деятельности на основе разработки и принятия «рамочных комплексных программ». Всего их три. Ныне (с 1995 г. по 2000 г.) реализуется третья комплексная программа. Все они направлены на усиление конкурентоспособности европейской промышленности в области новейших технологий на мировом рынке в противовес США и Японии.