44. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики.

СП в каждой стране имеет свою специфику и свои модели. Она зависит от политич., фин-эк-их, социальных, демографических и национально-этнических факторов. СП в мире делится на 2 направления: 1)сокрально-патерналистская. Она предусматривает: полную ответственность госуд.структур за все, что происходит в отраслях соц.сферы; влась рассматривается как всемогущий субъект СП, а общество в качестве объекта. В условиях этой модели народ производит социальные блага, а власти определяют благосостояние.2)либеральная (Дания,Швеция,Филяндия) ЕС выделил 2 модели: -бисморгская, при которой устанавливается связь м/у уровнем соц.защиты и продолжению профессиональной деят-ти, т.е. соц.права гражданина связаны с объемом перечисленных страховых взносов. Социальная защита не зависит от госуд. бюджета, а для малообеспеченного населения используется лишь вспомогательные механизмы (н-р, благотворительность) –бивериджская, при которой каждый человек независимо от принадлежности к экономически активному населению имеет право на минимальную защищенность. В таких странах действует система страхования: по болезни, пенсионное,т.е. минимальные доходы распределяется всем престарелым независимо от отчислений- социальных пенсии. Финансовая система социальной защиты идет через налоги из бюджета. При этом преобладает принципы национальной справедливости и концепции распределения солидарности (Швеция)

Либеральная модель- делится на 4 модели: 1)социал-демократическая(скандинавская)- главным принципом является универсализм. СП финансирует государственный сектор как социальное обеспечение и социальные службы. Государственные налоги носят косвенный хар-р. Прямым налогом облагаются доходы, при этом часть налогов остается в органах на местах, а часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции и армии. Перед1 мировой войной в этих странах действовало 2 системы социального страхования: по старости и по безработице. После 2 мир. войны был новый подход к социальным мерам- разделение пенсии на народную(соц.) и трудовую. в зависимости от стажа, характера деятельности и объема страховых выплат: а) введение дотаций на каждого ребенка; б) появление слабых групп (дети до 6 лет, трудные подростки, старики, инвалиды, безработные). Т.О. активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не могла решить проблемы слабых групп, которые решаются на след. принципах:1) все люди имеют одинаковые ценности независимо от возраста, соц.группы. 2) социальные услуги предоставляются на добровольных началах; 3) социальная защита непрерывна и охватывает все сферы человека; 4) социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной, выравнивать условия для всех групп населения. Данная модель характерна для высокоразвитого общества с принципами институционального общ благосостояния.

2)консервативная модель – (Германия, Австрия, Франция) главный принцип- упор на рынок и принцип страхования под госуд.наблюдением. уровень социального обеспечения определяется объемом труда. При этом возникли проблемы у безработных, не имеющих страховок, им оказывалась лишь небольшая общественная помощь. Бисмарк добился применение 3-х законов: «з-н о страховании по болезни лиц промыслового труда» (1884), «з-н о страховании от несчастных случаев на производстве (1885)» , « з-н об инвалидности и страховании по старости (1891г)». Они способствовали : 1)увязыванию размеров страх.взносов заработков; 2) распределению доходов на взносы м/у работниками и работодателями; 3) развитию организации страхования, при этом возрос возраст выхода на пенсию по старости составлял 70 лет наличие 30-ти лет трудового стажа. Пенсия по инвалидности назначалась при утрате 2/3 трудоспособности, финансирование производилось за счет стразовых взносов и дотаций государства. Накопленные средства использовались на строительство туберкулезных учреждений. Это привело к компромиссу между индивидуальной автономии и коллективом, самопомощи и взаимопомощи государства, либерализмом и социализмом. В 1910 г. пенсионный возраст был снижен до 65 лет при наличии 35-ти летнего стажа. Досочная пенсия существовала для шахтеров, 63-ех летних женщин, воспитывающих детей до трех лет и пенсии в связи с безработицей- 60 лет. Таким образом консервативная модель построена на: трудовом участии, на реабилитацию граждан утративших трудоспособность: взаимности рабочих и работодателей. 3) собственно-либеральная модель: а) в основе лежит рынок; б)социальное обслуживание остаточного типа, т.е. люди могут существовать в обществе без социального обслуживания. в) правительство несет ограниченную ответственность за обслуживание всех граждан ; г) наличие большого уровня объема добровольной неформальной помощи (США,Англия). Например, в США социальное обслуживание осуществляется в двух формах: социальное страхование и госуд. Социальной помощи за счет бюджетов различных уровней. В 1935 году был принят закон о соц.страховании )на пенсии по старости, на пособие по безработице). Позднее внесены поправки на пенсии в случае потери кормильца, страхование по инвалидности. В настоящее время здесь не хватает сельскохозяйственные рабочие, работники предприятий. Критерии на получении страховки: малообеспеченность, бедность. В стране действует 8 тысяч различных социальных помощь, пособия ни одно из них не дотягивает до прожиточного минимума. Но сразу можно получить помощь по нескольким программам. Это приводит к многочисленным злоупотреблениям клиента и ошибкам социальных работников при начислении пособий. Отсутствие переписки позволяют получать социальную помощь в нескольких штатах, для контроля используют директивы. В настоящее время был взят курс на снижение получателей пособий. 4) католическая модель (Ватикан) главный принцип-вспомогательность, что означает «ближайшая инстанция»- индивид должен сам пытаться решать пролемы.а) семья и родственники;б) страхование; в) гос.сектор; г) местные общины (церковь, гражданские организации). В данной модели развиты структуры: плиентация, патронаж. роль церкви как защитницу всех обездоленных и обиженных. В основе соц.учения-каталицизм положил учение, из которого выводилось право частной собственности церквей предполагает принятие солидарности изменения личности общества. Потом церковь не связывала себя с полит. системой и перешла к диалогу с неверующими. «Радость и надежда»- это конституция церкви, в которую сформирована позиция католической церкви в отношение социальных проблем этого периода: право трудящихся на объединение и частная собственность как основа свободы человека. середина 20 в. в книге Петра 6 «Развитие народов» (1967) освещены следующие проблемы: - социальное положение в современном мире; - анализ концептуальных впросов социального учения с церквью; - проблемы взаимоотношения м\у народами, богатыми и бедными, причем первые оказывают помощь вторым. Для этой цели предлагается создать Всемирный фонд за счет части военных доходов. Выдвигается идея целостного интегрального экономического и культурного развития человечества, каждый человек ответственен не только перед живущими людьми сейчас, но и перед будущим поколением. Таким образом, ЭКЦИКЛИКА призывает обеспечить равноправие стран и народов. В стране должны решать конфликты.

Опыт СП в странах СНГ и Балтии: В результате распада СССР образовались 15 государств, в кот впервые возникли проблемы в социальной сфере. Для этих стран с переходной экономикой основным формами социальной защиты становится: 1) переход от тотально-государственной социальной системы на страховую систему; 2) создание традиционной для рыночной экономики и структуры социальной защиты в том числе: пенсионное страхование, страхование по болезни, мед.страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, пособие для семей, пособие малообеспеченным. 3) ускоренное развитие социальных услуг характерных для экономики: - услуги, связанные с активной политикой на рынке труда; - услуги по социальному обслуживанию. Практическая реализация СП в странах СНГ и Балтии осуществляется по-разному. Так в Прибалтике и в Эстонии за пол года внедрена модель мед страх. Остальные находятся в поисках собственных стратегий, социальных реформ и способов реализации СП. Основными формами являются:1) углубление адресности оказания социальной помощи; 2) реформирование системы социального страхования, в том числе социального обслуживания; 3)предотвращение массовой безработицы и обеспечение эффективной занятости, создание безопасных условий труда; 4) реформирование системы здравоохранения и образования; 5)борьба с бедностью, повышение жизненного уровня и покупательной способности малообеспеченных нетрудоспособных граждан.