17

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Чернігівський національний технологічний університет

Кафедра менеджменту та державної служби

Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні

ПРОГРАМА

нормативної навчальної дисципліни

підготовки здобувачів вищої освіти

галузі знань 07 – Управління та адміністрування

спеціальність 074 – Публічне управління та адміністрування

спеціалізація – Державна служба

Чернігів

2017 рік

РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО:

Кафедрою менеджменту та державної служби

РОЗРОБНИК ПРОГРАМИ:

Д-р наук з держ. упр., доц. Л. Д. Оліфіренко, професор кафедри менеджменту та державної служби Чернігівського національного технологічного університету

Д-р екон. наук, проф. Т. В. Пепа, професор кафедри менеджменту та державної служби Чернігівського національного технологічного університету

Обговорено та рекомендовано методичною комісією з галузі знань 07 – Менеджмент та адміністрування

Протокол від “24” лютого 2017 року № 2

“ ”________ 2017 року Голова ________ (С.І. Пономаренко___)

ЧНТУ, 2017 рік

Abstract

The state construction and local government in Ukraine

Course Description

A question of organization of the effective system of state administration always was key and actual in the processes of development of any country, including Ukraine, which in the period of democratization of public processes is on the way of re-erecting of the state system, development of the political system, update of mechanisms of state administration, in all spheres of public life.

Discipline “State administration” is studied by the mechanism of state administration, which is based on the unique, constitutionally and legislatively fastened principles, which are carried out with the purpose of purposeful, organizational influence on public organs, enterprises, establishments, society on the whole, for providing of realization of aims and tasks, and also implementation of functions of state administration.

Contents: state, state administration, government service, public policy, state machine, state administration, state management, state power, civil servant, kontroling, informative providing, of communication providing, public, branch of power, local self-government.

Вступ

Програма вивчення нормативної навчальної дисципліни «Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні» складена відповідно до освітньо-професійної програми підготовки здобувачів вищої освіти галузі знань 07 «Управління та адміністрування». Охоплює всі блоки змістових модулів, що визначені нормативним циклом дисциплін згідно з ГСВО-04.

Предметом вивчення навчальної дисципліни є теоретико-методологічні основи формування державної політики щодо встановлення системи демократичних взаємовідносин у системі держбудівництва та місцевого самоврядування, вивчення процесів взаємодії органів держбудівництва та місцевого самоврядування в Україні, здійснення аналізу існуючої практики у формуванні відносин народовладдя, територіального устрою, адміністрування суспільних відносин у сфері державного регулювання, підзаконної виконавчої та розпорядчої діяльності органів держави; територіальних громад і представницьких органів у питаннях керівництва державним, господарським і соціально-культурним життям, здійснення правосуддя, розв’язання проблем місцевого значення, а також юридичної практики по встановленню демократичних форм правління та управлінських технологій, що сприяє формуванню організаційно-управлінського мислення, готує майбутнього фахівця до практичної діяльності на різних рівнях управління (загальнодержавному, регіональному, функціональному, галузевому, на рівні органів місцевого самоврядування).

Міждисциплінарні зв’язки:

Відповідно до вимог кваліфікаційної характеристики здобувачів вищої освіти з галузі знань “Управління та адміністрування” є базовою для вивчення таких дисциплін як «Організація діяльності державного службовця», «Політологічні аспекти державного управління», «Регіонально-соціальна економічна політика», «Публічне адміністрування», «Державне регулювання розвитку регіону», «Державні програми та проекти». Набуті знання та вміння сприяють формуванню організаційно-управлінського мислення, готують майбутнього фахівця до практичної організаційно-управлінської діяльності у органах державної влади та місцевого самоврядування та застосовуються на практиці державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні, теорії менеджменту, практики організації і управління органів державної влади та місцевого самоврядування, особливості організації органів державної влади та місцевого самоврядування на регіональному рівні та ресурсного забезпечення організації державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні

“Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні” базується на дисциплінах “Публічна служба”, “Вступ до публічного управління”, “Соціальна і гуманітарна політика”, “Право в публічному управлінні”, “Організація діяльності державного службовця“, “Економіка та врядування”, “Державне регулювання економіки та економічна політика”, «Державна служба», «Стратегічне державне управління», «Комунікативна діяльність в публічному управлінні», «Антикризове державне управління» та ін.

Програма навчальної дисципліни складається з таких змістових модулів:

▪ основи теорії державного будівництва та місцевого самоврядування;

▪ основи внутрішньої організації органу державної влади;

▪ інститут Пезидента України;

▪ конституційні органи;

▪ національні комісії;

▪ законодавча гілка влади;

▪ виконавча гілка влади;

▪ центральні органи виконавчої влади;

▪ місцеві органи виконавчої влади;

▪ система органів місцевого самоврядування України;

▪ судова гілка влади.

1 Мета та завдання навчальної дисципліни

1.1 Метою викладання навчальної дисципліни “Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні” є вивчення теоретико-методологічних основ формування державної політики щодо встановлення системи демократичних взаємовідносин у системі держбудівництва та місцевого самоврядування, вивчення процесів взаємодії органів державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні, здійснення аналізу існуючої практики у формуванні відносин народовладдя, територіального устрою, адміністрування суспільних відносин у сфері державного регулювання, підзаконної виконавчої та розпорядчої діяльності органів держави; територіальних громад і представницьких органів у питаннях керівництва державним, господарським і соціально-культурним життям, здійснення правосуддя, розв’язання проблем місцевого значення, а також юридичної практики по встановленню демократичних форм правління та управлінських технологій.

Вивчення матеріалу дисципліни сприяє формуванню організаційно-управлінського мислення, готує майбутнього фахівця до практичної діяльності на різних рівнях управління (загальнодержавному, регіональному, функціональному, галузевому, на рівні органів місцевого самоврядування).

1.2 Основними завданнями вивчення дисципліни є:

– етапи розвитку предмету та об’єкту наукової дисципліни;

• визначальні методологічні принципи та методи наукових досліджень, що використовуються дисципліною;

• основи політико-територіальної організації, географія трудових ресурсів і ринку праці, інтеграційні та дезінтеграційні процеси в системах соціального управління; урбанізація як сучасний політико-географічний чинник реорганізації систем соціального управління; європейські стандарти урбанізації та уніфікація права у сфері державного будівництва та місцевого самоврядування;

• характер і організація державного галузевого, міжгалузевого та регіонального управління;

• міжнародні стандарти, статус та правове регулювання діяльності вільних економічних зон в Україні;

• дисципліна у державному будівництві та місцевому самоврядуванні (контроль, нагляд, адміністративно-правові режими);

• система центральних та місцевих органів управління у сфері економіки, їх компетенція;

• управління соціально-культурним будівництвом: компетенція органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

• управління адміністративно-політичною діяльністю в Україні (управління обороною, національною безпекою, внутрішніми справами, закордонними справами, юстицією) територіальна організація суспільства і регіональне управління в Україні;

• правове закріплення та реалізація форм прямої демократії в Україні;

• еволюція форм парламентаризму; порядок організації діяльності Верховної Ради;

• правовий статус народного депутата України та організаційні основи його діяльності;

• різновиди республіканських форм правління та інститут президентства в Україні; організація діяльності Президента та системи органів виконавчої влади в Україні;

• організаційні засади державної служби;

• організація роботи судової влади, прокуратури та інших правоохоронних органів;

• міжнародний досвід з реалізації принципу «автономізму»; статус та організація роботи органів публічної влади у Автономній Республіки Крим;

• організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

• міжнародні та європейські стандарти місцевого самоврядування;

• загальний світовий досвід та моделі місцевого самоврядування.

1.3 Згідно з вимогами освітньо-професійної програми здобувачі повинні:

знати:

 методологію державного будівництва та місцевого самоврядування;

 теоретичні поняття щодо еволюції та сучасного стану державної виконавчої влади в Україні, а також практику організації роботи органів державного будівництва та місцевого самоврядування;

 зміст положень державної політики з приводу подій та явищ суспільного життя відповідно ціннісного ставлення до історичного минулого й сучасного розвитку;

 поняття, зміст та принципи державного будівництва та місцевого самоврядування.;

 системні характеристики державного будівництва та місцевого самоврядування;

 типологію організаційної структури державного будівництва та місцевого самоврядування;

 історію становлення та процес еволюції державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні;

 зміст державно-управлінської діяльності, її форми, методи, засоби;

 чинники, що значною мірою обумовлюють підвищення ефективності державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні;

 засоби й особливості правового регулювання державного будівництва та забезпечення законності;

 проблематику структурно-організаційної перебудови державної виконавчої влади в Україні;

 систему законодавчих актів України щодо організаційно-правових засад державної служби України;

 систему законодавчих актів України щодо місцевого самоврядування;

 форми прямої та представницької демократії та політико-правові засоби їх реалізації в Україні; систему та політико-правовий статус органів законодавчої влади та схему їх взаємодії;

 систему та політико-правовий статус органів судової влади та схему їх взаємодії; різновиди республіканської форми правління та їх інституціональне оформлення; різновиди правового закріплення інституту президентства;

 принципи взаємодії трьох гілок влади та процесуальні / процедурні основи реалізації системи «стримувань та противаг»;

 організаційні засади державної служби в Україні; організаційні засади роботи народних депутатів України;

 організаційні засади роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування; статус службовців органів місцевого самоврядування;

 матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування;

 види територіальних громад та їх статус в політичній системі і системі місцевого самоврядування;

 правовий статус та організаційні засади діяльності представницьких органів місцевого самоврядування;

 систему виконавчих органів місцевих рад; правовий статус органів в місцевого самоврядування АРК;

 систему міжнародних стандартів місцевого самоврядування.

вміти:

 розробляти пропозиції (проекти) щодо визначення стратегічних цілей і завдань розвитку території, галузі на основі результатів системного аналізу соціально-економічного стану розвитку держави, застосовуючи методики визначення певних показників;

 з урахуванням особливостей визначеної системи, використовуючи технології типових методів управління, визначати технологію управління, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та оптимізації ресурсів;

 здійснювати планування, організацію та контроль виконання завдань держав­них, регіональних, галузевих (міжгалузевих) програм і проектів розвитку відповідної території чи галузі, застосовуючи різні види планування;

 визначати раціональну структуру і збалансованість ресурсів установи, під­розділу засобами управління на принципах раціональної організації праці;

 висловлювати, обґрунтовувати і відстоювати власну позицію стосовно подій та явищ суспільного життя на основі комплексної оцінки історичного минулого й сучасного розвитку;

 визначати ефективність діючих форм і методів державного будівництва та місцевого самоврядування за результатами аналізу програм розвитку територій, галузі, вітчизняного та зарубіжного досвіду їх реалізації в контексті європейської інтеграції, використовуючи методи порівняльного та інституційного аналізу з урахуванням особливостей визначеної системи, використовуючи новітні технології управління;

 вміння прогнозувати розвиток механізму державного будівництва та місцевого самоврядування;

 приймати управлінські рішення щодо оптимізації соціальних та економічних процесів у суспільстві на підставі системного аналізу їх показників, застосовуючи ме­тодологію державного будівництва та місцевого самоврядування та результати оцінювання соціально-економічного стану розвитку держави, території;

 обирати критерії, форми і характер контролю (попередній, поточний, заключ­ний, вибірковий тощо) адекватно об'єкту і цілям контролю, використовуючи методи розробки і прийняття рішень;

 готувати внутрішню нормативну документацію (накази, розпорядження тощо) з виконання завдань міжнародних, державних, регіональних, галузевих (міжгалузевих) програм і проектів розвитку території чи галузі на засадах конкурсного відбору виконавців (тендер, фант, конкурс) шляхом застосування методів системного аналізу;

 здійснювати засобами державного регулювання поділ організації на підрозділи, визначати їх взаємовідносини, повноваження, механізми передачі повноважень, враховуючи положення нормативно-правових актів про органи державної влади та місцевого самоврядування;

 представляти органи влади в різних інституціях громадянського суспільства шляхом поєднання офіційних повноважень і особистого авторитету в межах наданої компетенції;

 корегувати цілі діяльності та її структуру з метою підвищення безпеки та ефективності діяльності;

 обирати критерії, форми і характер контролю (попередній, поточний, заключ­ний, вибірковий тощо) адекватно об'єкту і цілям контролю, використовуючи методи розробки і прийняття рішень;

 оперувати складовими внутрішнього процесу (операціями) виробництва;

 приймати організаційно-управлінські рішення і організовувати їх реалізацію;

 застосовувати методологічні принципи та методи наукових досліджень при аналізі характеру системної взаємодії державного будівництва та місцевого самоврядування;

 робити оцінку адекватності політико-правової бази щодо фактичних відносин в політичній системі та її реалізації на практиці;

 встановлювати теоретичні засади втілюваної моделі взаємовідносин в системі «Державне будівництво – місцеве самоврядування» з огляду на існування «державницької» та «суспільницької» теорій місцевого самоврядування;

 здійснювати аналіз адекватності міжнародних стандартів традиційним формам місцевого самоврядування.