Глава 2. Территориальные споры вокруг Карабаха. А) Правовые основы Карабахского конфликта в 1918 – 1920 гг.

Чтобы понять связь между Карабахом и Арменией и Карабахом и Азербайджаном надо вернуться в то время, когда появилось такое государство как Азербайджан. И так, Азербайджан, как государство, впервые появилось на карте в 1918 году. В «Очерках русской смуты» воевавший против большевиков на южном фронте генерал Антон Деникин писал:

«Все в Азербайджанской республике было искусственным, «ненастоящим», начиная с названия, взятого взаимообразно у одной из провинций Персии. Искусственная территория, обнимавшая лезгинские Закаталы, армяно-татарскую Бакинскую и Елисаветпольскую (Гянджа) губернии и русскую Мугань и объединенная турецкой политикой в качестве форпоста пантюркизма на Кавказе. Искусственная государственность».²⁹

Одна из целей создания этого государства было захват Армении, северные провинции Персии, что помогло бы осуществить мечту пантюркистов - создать Великий Туран. Турецкое правительство делало все возможное, чтобы в состав Азербайджана входило не только территории населенные тюрками, но и преимущественно территории с армянским населением. Руководство мусаватистского Азербайджана объявило частями своей территории - часть Грузии, а также армянские Зангезур, Карабах и Нахичевань. Терпеть армян и жить с ними на этих территориях Турция не смогла бы. Это была часть программы по полному уничтожению армянского народа. Таким образом, ликвидация армян являлась центральной задачей младотурецкой политики.³⁰

Идею искоренения армянского элемента в качестве первоочередной задачи пантюркизма определил доктор Назым, один из лидеров младотурок, следующим образом «оправдывая» действия турецких идеологов:

«...Армянский народ надо уничтожить в корне, чтобы ни одного армянина не осталось на нашей земле и забылось само это имя. Сейчас идет война, такого удобного случая больше не будет. Вмешательство великих держав и шумные протесты мировой прессы останутся незамеченными, а если они узнают, то будут поставлены перед совершившимся фактом, и тем самым вопрос будет исчерпан. На этот раз наши действия должны принять характер тотального истребления армян; необходимо уничтожить всех до единого...»³¹

В то время, как и ныне Армения сама рассматривалась как географическая преграда, разделяющая единство тюркского мира. Надо было убрать эту преграду любым путём.

Адмирал Бристоль, Верховный комиссар США в Константинополе, направил 22 августа 1919 года критический меморандум Великому визирю, не посоветовавшись с Союзными Верховными комиссарами.

«Президент Вильсон ставит в известность турецкое правительство, что, если не будут приняты срочные меры с целью положить конец всем насилиям со стороны турок, курдов и других мусульман в отношении армян на Кавказе, а также в других местах, то Президент исключит пункт 12 из условий достижения мира. Это решение привело бы к полной ликвидации Османской империи. Если турки желают и впредь осуществлять какой-либо суверенитет над какой-либо частью Империи, то они должны показать, что они не только намерены, но и в силах запретить их гражданам совершать такие зверства; не будут приемлемы никакие оправдания и ссылки турок на бессилие в этом деле».³²

Рассмотрение вопроса о требовании этого форпоста на Карабах, Нахиджевань и Зангезур с юридической стороны важно, ибо это и есть единственное решение Карабахского вопроса. Не существует такого документа, который бы имел юридическую силу и подтвердил принадлежность Карабаха, не только Нагорной части Азербайджанской Демократической республике. Разделение территории между государствами Закавказья должны были быть определены на парижской мирной конференции. С мая 1918 по январь 1920 – Грузия, Армения и Азербайджан, говоря современным языком, были лишь самопровозглашенными государствами. Следует заметить, что признание со стороны Парижской мирной конференции имело четкое условие – границы стран Закавказья впоследствии должны быть определены на Парижской конференции. Нужно также подчеркнуть, что с момента провозглашения независимости Армении и Азербайджана (май 1918 г.) и до их признания (январь 1920) титул Азербайджана на Нагорный Карабах не только не имел международного признания, но и сама Азербайджанская Республика не имела полноценного контроля над Нагорным Карабахом (effective control). Более того, местные армянские власти и силы осуществляли гораздо более эффективный контроль в Карабахе.

Примечательно, что Грузия и Азербайджан были признаны с условием, что признание этих государств не повредит будущим границам Армении. В протокольной записи заседания Министров иностранных дел пяти великих держав – США³³, Британской империи, Франции, Италии и Японии – в Париже 10 января 1920 г. говорится.

..[Клемансо] готов согласиться на признание «де факто» при условии, что признание Грузии и Азербайджана никоим образом не повредит будущим границам Армении <…>

Решено: что Главные Союзные и Присоединившиеся державы должны совместно признать правительства Грузии и Азербайджана как «де факто»…³⁴

Вопрос о границах Армении на первой (ПРЕЛИМИНАРНОЙ) конференции союзных держав в Лондоне 12 февраля – 10 марта 1920 г.также был рассмотрен. Вот что говорится в решении:

В восточной или кавказской части нового государства Армении должна быть установлена граница с Грузией и Азербайджаном. К счастью, в последнее время между этими государствами установились дружественные отношения, и, по его мнению, линии границы должны быть определены комиссией на месте. Хотя отношения между Арменией и Азербайджаном сейчас дружественны, он понимает, что определенные части границы, а именно Зангезур и Карабах, являются предметом спора, который трудно будет решить. <…>³⁵

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к № 71 Доклад о создании будущего Армянского государства (А.J.120)

С т а т ь я 4. Границы между Арменией и Азербайджаном и соответственно Грузией будут такими, какими могут быть определены в результате прямых соглашений между этими государствами. Если ни в одном случае указанные государства не смогут определить границу путем соглашения в течение шести месяцев после вступления в силу данного договора, то линия границ, о которых идет речь, будет определена Главными Союзными Державами, которые также займутся определением линии границ на месте. <…> ³⁶

В Северском договоре подписанный 10 августа 1920 года есть статья о границы между Арменией и Азербайджаном.

С т а т ь я 92. Границы Армении с Азербайджаном и Грузией по принадлежности будут определены с общего согласия заинтересованными Государствами. Если в том или другом случае заинтересованные Государства не могли бы достигнуть, после того как предусмотренное в статье 89 решение будет вынесено, определения, с общего согласия, своей границы, последняя будет определена Главными Союзными Державами, которые вместе с тем должны будут озаботиться нанесением ее на месте.³⁷

В памятной записи МИД Великобритании посвященной спорных границ Закавказья говорится:

Округа Шарур Даралагёз, Нахичеван, Зангезур и западная часть Карабаха являются предметом спора между Арменией и татарами Азербайджанской республики. Летом этого года, после того как Азербайджанская республика присоединилась к большевикам, Армения подверглась нападению с обеих сторон и подписала соглашение, предусматривающее как временную меру уступку этих территорий Советской России*. Однако, ни Армянское, ни Азербайджанское правительства похоже не оказались достаточно сильными, чтобы предотвратить партизанскую войну, которая продолжается. Исключительно трудно решить, кому должны принадлежать эти округа<…>³⁸

Парижская конференция в «Предложения и доклад Комиссии по делимитации границ Армении» (24 февраля 1920г.) (Report and Proposals of the Commission for the Delimitation of the Boundaries of Armenia, 24 February 1920),6 подписанных представителями Британской империи, Франции, Италии и Японии, объявляет:

«Что касается границы государства Армения с Грузией, а также Азербайджаном, то Комиссия находит, что сейчас предпочтительнее дождаться результатов такого соглашения об уточнении вышеуказанных границ, которые сами три республики отразят в договорах. В том случае, если данные республики не придут к какому-либо соглашению о своих границах, вопрос должен быть передан на арбитраж Лиги наций, которая создаст межсоюзную комиссию для определения вышеуказанной границы на месте, учитывая в качестве принципа этнографические данные».³⁹

Руководство Азербайджана попыталось поменять этнографические показатели, и организовал погромы армян. Только в городе Шуши было убито до 30 тыс. местных жителей-армян, была сожжена и разрушена армянская часть города и изгнано всё армянское население. Но и это не помогло Азербайджану решить вопрос этнографических показателей.

Единственным документом об армяно-азербайджанской границе является доклад-предложение специальной комиссии Парижской конференции от 24 февраля 1920г., согласно которому на Лигу Наций было возложено разделение армяно-азербайджанской границы. Следовательно, ООН как правопреемница Лиги Наций и, в частности, Совет Безопасности ООН как пришедший на смену Главным Союзным силам, имеют обязательства осуществить это разделение границы, приняв за основу данные национального разграничения на ноябрь-декабрь 1920г. Нынешнее национальное разграничение не может являться основой для разделения границы, поскольку оно стало следствием политики преступного изгнания армян Азербайджаном – этнической чистки, а последствия преступления не могут порождать право: еx injuria non oritur jus.*⁴⁰

Б) Передача Карабаха Азербайджанкой ССР: правовые основы

Весь недолгий период существования Азербайджанской Демократической Республики (июнь 1918 – апрель 1920 гг.) она вела кровопролитные бои с карабахскими армянами, так и не сумев завоевать и/или присоединить к себе богатый регион. Советская власть проблемы Нагорного Карабаха не решила. В чем-то подражая царской власти, игнорируя историю и границы этнического расселения, она включила армянский, и добавим, на 94% с армянским населением Нагорный Карабах в пределы Азербайджанской ССР. А все протесты армян в Нагорном Карабахе подавлялись мощью советского карательного аппарата.

До передачи Карабаха Азербайджанской ССР, руководство последней отказалось от спорных территорий до того, как незаконно Нагорный Карабах был передан Азербайджану. Правительство Советского Азербайджана выступило 30 ноября с обращением «Всем, всем, всем!», в котором председатель ревкома Азербайджана Нариманов и народный комиссар иностранных дел Гусейнов объявили для сведения всего мира о прекращении территориальных споров с Арменией и о признании Нагорного Карабаха, Зангезура и Нахичевана составной частью Советской Армении.

В обращении говорилось: «От имени Советской Социалистической Республики Азербайджана объявите армянскому народу решение Ревкома Азербайджана от 30 ноября:

«Рабоче-крестьянское правительство Азербайджана, получив от имени восставших крестьян радостную весть о провозглашении Армении Советской Социалистической Республикой, приветствует победу братского народа. С сегодняшнего дня объявляются ликвидированными споры о границах между Арменией и Азербайджаном. Нагорный Карабах, Зангезур и Нахичевань считаются частью Армянской Социалистической Республики»⁴¹

Несмотря на это азербайджанские националисты продолжали занимать стратегические позиции в Нагорном Карабахе и фактически продолжали решения данного вопроса военным путем. Азербайджанское руководство при поддержке Сталина, Орджоникидзе и других членов этой антиармянской группы добилось того, чтобы вопрос о государственной принадлежности Нагорного Карабаха стал частью более общего вопроса об армяно-азербайджанской границе, подлежащего рассмотрению в Комиссии по определению внутренних границ между республиками Закавказья.

При отсутствии серьезных шагов со стороны армянского руководство азербайджанское и грузинское руководство добилось того, что данный вопрос стал предметом обсуждения пленума Кавбюро ЦК РКП (б) 4 июля 1921 г. Несмотря на шантаж и давления на членов пленума со стороны азербайджанских и турецких националистов пленум Кавбюро ЦК РКП (б) выносит 4 июля 1921 г. постановление о включении Нагорного Карабаха в состав Советской Армении. Ввиду того, что при обсуждении этого вопроса выявились две точки зрения, были поставлены на голосование три варианта решения:

«а) Карабах оставить в пределах Азербайджана».

За это решение голосуют: сам Нариманов, грузинский «национал-уклонист» Махарадзе и сталинский холуй Назаретян. Против: Орджоникидзе, Мясников, Киров и Фигатнер;

«б) плебисцит провести во всем Карабахе с участием всего населения, как армян, так и мусульман». За это предложение голосуют Нариманов и Махарадзе.

«в) Нагорную часть Карабаха включить в состав Армении». За это решение голосуют: Орджоникидзе, Мясников, Фигатнер, Киров.

За то, чтобы «плебисцит произвести только в Нагорном Карабахе, т. е. среди армян», голосуют: Орджоникидзе, Мясников, Фигатнер, Киров, Назаретян. Пленум Кавбюро ЦК РКП (б) выносит постановление: «Нагорный Карабах включить в состав ССР Армении, плебисцит провести только в Нагорном Карабахе»⁴²

Руководство Азербайджана не сдается и требует «ввиду той важности, которую имеет карабахский вопрос для Азербайджана», перенести его окончательное решение в ЦК РКП (б), иными словами, прямо поставить вопрос на усмотрение Сталина. Кавбюро соглашается с этим требованием и переносит вопрос в ЦК РКП (б)1. Передавать вопрос на усмотрение ЦК РКП(б) не понадобилось. На следующий же день, 5 июля, Сталин сам явился на новое заседание пленума Кавбюро ЦК РКП (б).

Орджоникидзе и Назаретян ставят вопрос о пересмотре предыдущего постановления о Карабахе. Неизвестно, состоялось ли вообще голосование. В отличие от протокола предыдущего заседания, протокол данного заседания об этом умалчивает. Сообщается лишь, кто присутствовал на этом заседании и кто из присутствовавших принял прямо противоположное решение, которое не имело ничего общего с провозглашенными принципами и нормами международного права. «Исходя из необходимости национального мира между мусульманами и армянами и экономической связи Верхнего и Нижнего Карабаха, его постоянной связи с Азербайджаном, Нагорный Карабах оставить в пределах Азербайджанской ССР, предоставив ему широкую областную автономию с административным центром в г. Шуше, входящем , в состав автономной области»⁴³— указывалось в постановлении.

ЦК Азербайджана поручили определить границы автономной области, а также объем автономии Нагорного Карабаха и представить их на утверждение Кавбюро ЦК РКП (б).

Сегодня в Азербайджане делают упор на слова: «оставить в пределах Азербайджана», навязывая тем самым мысль, будто это означает, что до этого Азербайджан юридически, на основании международного права, «владел Нагорным Карабахом». На деле же это было следствием позиции британской военной миссии в Закавказье, которая проводила антироссийскую политику в регионе и сочувствовала турко-азербайджанцам, поэтому последним с помощью резни и насилий удалось закрепиться в Шуше и в некоторых других населенных пунктах Нагорного Карабаха.

Для такого решения Кавбюро не было никаких международно-правовых или иных оснований, кроме интересов российского социал-империализма, которые совпадали с целями азербайджанских национал-коммунистов. Мы видим как настойчиво и цепко Нариманов и другие национал-коммунисты Азербайджана отстаивали свои экспансионистские цели.

Выходит так, что признанный и провозглашенный, как неотъемлемая часть Советской Армении, НК был включен в пределы АзССР на основе фактически не принятого (на заседании Кавбюро «принятое решение» не было ни обсуждено, ни поставлено на голосование), но приведенного в исполнение решения (от 5 июля 1921 г.) Это не рождает международное право и фактически незаконная передача Нагорного Карабаха Азербайджанской ССР.

Кавказского бюро Российской Коммунистической Партии (большевиков) — Кавбюро РКП (б) – партийного органа третьей страны, никак не имевшей права решать территориальные вопросы (тем более за пределами России). Международное право и в этом случае не рождается. Естественно, о международно-закрепленном титуле не может быть и речи. Ни одно партийное решение не может привести к правовым последствиям в международном праве и закрепить титул на какие-то территории.

Тем не менее, если рассмотреть на каких условиях был передан Карабах Азербайджанской ССР, станет ясно, что и эти условия были нарушены и именно поэтому Карабах не мог быть в составе Аз ССР и тем более независимого Азербайджана. И так, широкая областная автономия должна была быть предоставлена всему Нагорному Карабаху ⁴⁴. Нарушив и без того юридически несостоятельное постановление Кавбюро, декретом от 7 июля 1923 года Баку образовал область лишь на части Нагорного Карабаха, оставив большую часть края (Карвачар, Кашатаг, Ковсакан, Шаумян и т.д.) вне пределов области.

Фиктивная широкая автономия Нагорному Карабаху обернулась тем, что азербайджанская власть всеми средствами меняла демографию населения в пользу Азербайджана. Если в 1921 году армяне составляли 95% в 1939 году 88% то в 1989 году их было 79%. Политика массового уничтожения населения дала свои плоды.

Итак,

1.Нагорный Карабах был присоединен к Азербайджану некомпетентным решением филиала партийного органа третьей страны — РСФСР [Кавказского бюро ЦК РКП (б)] — при полном пренебрежении к нормам международного права, в нарушение территориальной целостности Армении и права армянского народа Нагорного Карабаха на полное самоопределение. Тогда же начался период почти 70-летнего государственного террора.⁴⁵

2. Границы государств устанавливаются в соответствии с нормами международного права по соглашению сторон или, в отдельных случаях, многосторонними мирными договорами с участием государств, чьи территории разграничиваются. Таких двусторонних или многосторонних международных договоров между Азербайджанской республикой и Республикой Армении никогда не существовало. С самого начала создания Азербайджанской республики и восстановления независимости Армении между ними возник вопрос о территориальном разграничении, который сразу же вылился в межгосударственный территориальный спор, в частности, из-за Карабаха.⁴⁶

3. Коммунистические руководители Советской Армении в пределах существовавших тогда возможностей и в допустимых при советском режиме формах требовали устранить историческую несправедливость. По всем нормам международного права этот период фактического пребывания Нагорного Карабаха в составе АзССР не может рассматриваться как согласие Армении с существовавшей фактической ситуацией.⁴⁷

Прежде независимые Грузия, Армения и Азербайджан сами с 1920-21 до 1924 годы имели статус оккупированных стран. Впоследствии (с февраля 1924г.), в результате признания Советского Союза, была признана аннексия этих стран. Фактически, с 1924г. в отношении всего Южного Кавказа, включая Нагорный Карабах, был закреплен титул и суверенитет Советского Союза. Тут надо еще иметь в виду, что с 1989 года НАКО управлялось не с Баку, а с Москвы.

В 1991г., когда Азербайджан провозгласил независимость от Советского Союза, Нагорный Карабах уже был фактически независим. То есть, восстановившая независимость Азербайджанская Республика ни дня не осуществляла полноценный контроль (effective control) на территории Нагорного Карабаха. Более того, конституционным актом о восстановлении государственной независимости 18 октября 1991г. Азербайджан, провозгласив себя прямым правопреемником первой Азербайджанской Республики (1918-20гг.), по сути, уже документально объявил недействительным административную связь с Нагорным Карабахом, которая существовала между Аз.ССР и НКАО.⁴⁸