40.Политические партии как субъекты избирательного права и процесса в рф.

Впервые ограничение круга общественных объединений как субъектов избирательного процесса лишь политическими общественными объединениями было проведено в Законе от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Отнесение общественного объединения к политическому определялось двумя признаками:

1. закрепление в уставе общественного объединения политических целей его деятельности, то есть участие в политической жизни государства (влияние на формирование политической воли граждан; участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов; участие в организации и деятельности избранных органов);

2. политическое общественное объединение должно было быть создано и зарегистрировано на уровне соответствующему уровню выборов или более высоком уровне не позднее, чем за год до дня голосования, при досрочных выборах - за шесть месяцев.

Правовое регулирование статуса политических партий охватывает три взаимозависимых аспекта их жизнедеятельности: порядок образования и внутренняя структура политических партий, их правовое положение партий как участников избирательного процесса.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий связано с их правом участия в выборах и референдумах. Введение государственного финансирования деятельности политических объединений является ведущей тенденцией зарубежного законодательства о политических партиях.

Государственное финансирование получило законодательное закрепление в многих странах СНГ. Единственным исключением является Казахстан, который в Конституцию 1995 г. ввел положение о недопустимости государственного финанси В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат за счет средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

41.ЦИК РФ

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (Центризбирком РФ, ЦИК России) – государственный орган РФ, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти и референдумы общефедерального уровня.

Центризбирком не относится ни к одной из трех основных ветвей власти, формируется на коллегиальной основе и в пределах своей компетенции не зависит (во всяком случае официально) от органов государственной власти.

К компетенции ЦИК относится проведение выборов Президента и Государственной Думы и референдумов Российской Федерации, а также выборов «в иные федеральные государственные органы, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации». Кроме того, ЦИК следит за соблюдением федерального избирательного законодательства при проведении выборов в субъектах Российской Федерации.

При организации и проведении федеральных выборов ЦИК является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия.

В соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия РФ:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в интернете;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В частности, в соответствии с федеральным законом N 95-ФЗ «О политических партиях» Центризбирком начиная с 2006 г. ежеквартально собирает и публикует сведения о поступлении и расходовании средств политических партий.

В соответствии с федеральным законом № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (12 мая 2009 г.) ЦИК осуществляет контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами

Кроме того, ЦИК рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие права граждан при проведении выборов разных уровней.

В пределах ассигнований, предусмотренных законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, ЦИК определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

Совместно с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с избирательными комиссиями субъектов РФ, Центризбирком организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

В пределах своей компетенции ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязательные для исполнения.

ЦИК вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие граждан в референдуме.