Оцінка стану функціонування системи економічної безпеки та її обліково-економічного забезпечення
Система економічної безпеки бюджетної установи чи організації включає множину взаємопов’язаних елементів, що забезпечують безпеку її фінансування та діяльності.
Під системою економічної безпеки бюджетної установи необхідно розуміти також форму організації суб’єктів економічної безпеки в структурі бюджетної установи чи організації, спрямовану на захист її економічних інтересів від внутрішніх та зовнішніх загроз.
Під системою забезпечення економічної безпеки суб’єкта господарської діяльності необхідно розуміти сукупність і взаємодію взаємопов’язаних внутрішніх і зовнішніх суб’єктів забезпечення економічної безпеки, що мають спільні цілі, матеріально-технічні ресурси, технології, форми та методи протидії реальним і потенційним небезпекам і загрозам внутрішнього та зовнішнього середовища.
Система економічної безпеки бюджетної установи повинна мати комплексний характер і базується на наступних основних принципах функціонування (рис.1.3 ):
Рис. 1.3. – Основні принципи формування та функціонування системи економічної безпеки бюджетної установи чи організації
Принцип законності полягає в тому, що система економічної безпеки бюджетної установи будується та здійснюється в правовому полі на основі законодавчо-нормативних документів.
Принцип фінансування полягає в тому, що при розробці кошторисів та використанні коштів здійснюється постійний контроль за використанням коштів за кошторисними призначеннями як працівниками бюджетної установи, так і казначейством.
Принцип безперервності полягає в тому, що система економічної безпеки повинна мати безперервний характер тому, що ризики й загрози мають перманентний характер.
Принцип економічної доцільності передбачає, що система економічної безпеки повинна формуватись з врахуванням фінансування видатків передбачених кошторисом враховуючи реальні та можливі потенційні загрози та ризики.
Принцип своєчасності передбачає, що система економічної безпеки має негайно реагувати на виникнення небезпеки, загрози, ризики.
Відповідно до принципу комплексності при забезпечення безпеки здійснюється взаємодія між спеціалістами штатної служби та співробітниками інших структурних підрозділів і служб, або із зовнішніми суб’єктами запобігання економічної безпеки.
Принцип спеціалізації та професіоналізму вимагає від співробітників високого професійного рівня та спеціальної підготовки в різних сферах забезпечення безпеки.
Принцип активності полягає в тому, що система безпеки завжди має працювати в активному режимі та спрямувати свої зусилля на запобігання всіх загроз, ризиків і небезпек у зовнішньому та зовнішньому середовищі бюджетної установи чи організації.
Застосування цих принципів дозволить найбільш повно обґрунтувати підхід до функціонування системи економічної безпеки бюджетної установи з метою протидії загрозам і небезпеці її функціонування та діяльності.
Головною метою системи економічної безпеки бюджетної установи є забезпечення такого рівня його рівня безпеки, за якою вона може ефективно функціонувати, запобігати ризиків і потенційних загроз.
Досягнення цієї мети передбачає виконання комплексу заходів, таких як:
- захист законних прав та інтересів бюджетної установи та його співпрацівників;
- визначення рівня економічної надійності партнерів, клієнтів;
- своєчасне виявлення реальних і потенційних ризиків і загроз безпеці бюджетної установи;
- пошук інформації, необхідної для розробки найоптимальніших і найефективніших управлінських рішень з питань стратегії та тактики діяльності бюджетної установи;
- виявлення, попередження та припинення можливої протиправної чи іншої негативної діяльності співпрацівників бюджетної установи на шкоду його економічним інтересам;
- забезпечення зберігання матеріальних цінностей і відомостей, що становлять комерційну таємницю бюджетної установи, а також запобігання витоку інформації;
- створення власної служби економічної безпеки та забезпечення її діяльності.
Основними функціями реалізації економічної безпеки бюджетної установи:
Функції системи
економічної безпеки бюджетної установи
Рис. 1. 4. Основні функції економічної безпеки бюджетної установи
Організаційно-розпорядча функція реалізується шляхом підготовки рішень щодо організації та підтримання функціонування системи економічної безпеки, визначення повноважень, прав, обов’язків й відповідальності всіх суб’єктів забезпечення економічної безпеки бюджетної установи, організації взаємодії та координації між окремими підрозділами.
Господарсько-розподільча функція реалізується шляхом визначення фінансування діяльності за рахунок бюджетних коштів і джерел власних надходжень та формування видатків передбачених кошторисом, а також ресурсів, необхідних для забезпечення економічної безпеки діяльності установи та збереження майна, матеріалів, фінансових ресурсів тощо.
Соціально-кадрова функція реалізується за рахунок активної взаємодії між структурними підрозділами бюджетної установи чи організації, полягає в раціональній розстановці кадрів, виявлені негативних тенденцій, можливих причин та умов соціальної напруги, запобіганні локалізації конфліктів, створенні нормальної атмосфери, проведення інструктажів у межах їх компетенції щодо дотримання економічної безпеки.
Інформаційно-аналітична функція спрямована на організацію та проведення активної та цілеспрямованої роботи зі збирання, накопичення, обробці та аналізу інформації про процеси, що відбуваються у зовнішньому та внутрішньому середовищі.
Контрольно-діагностична функція реалізується шляхом постійного моніторингу процесів, що протікають у зовнішньому та внутрішньому середовищі з метою своєчасного виявлення реальних і потенційних загроз фінансової стабільності та фінансування діяльності бюджетної установи, а також проведення контролю за критичними ситуаціями та виявлення впливу різних чинників на фінансово-господарську діяльність.
Планово-прогностична функція спрямована на розробку концепції безпеки, стратегії безпеки, тактичних і оперативних планів протидії небезпекам і загрозам діяльності бюджетної установи та організації.
Техніко-технологічна функція здійснюється шляхом проведення заходів матеріально-технічного та фінансового забезпечення системи економічної безпеки . створення необхідних умов для запровадження та освоєння необхідної техніки та інноваційних технологій в бюджетних установах і організаціях.
Науково-методична функція реалізується шляхом вивчення передового досвіду та інновацій у сфері забезпечення економічної безпеки. Залучення наукових організацій та науковців до наукових досліджень, спрямованих на забезпечення системи економічної безпеки та методичного супроводу діяльності бюджетних установ.
Система забезпечення економічної безпеки включає інформаційне, обліково-аналітичне, технологічне, технічне, правове і кадрове забезпечення, що дає можливість всебічно управляти системою економічної безпеки, рис. 1 .5.
Інформаційне забезпечення передбачає збирання інформації про чинники зовнішнього та внутрішнього середовища з метою формування стратегії та тактики протидії загрозам діяльності підприємства та його сталого розвитку.
Обліково-аналітичне забезпечення передбачає збір, узагальнення та аналіз інформації , яка дає змогу критерії оцінки рівня та стану економічної безпеки бюджетної установи та партнерів, які можуть вплинути на фінансовий стан установи.
Кадрове забезпечення передбачає політику бюджетної установи щодо визначення професійних навичок у фахівців, які безпосередньо зайняті економічною безпекою бюджетної установи. При цьому значну увагу приділяють виявленню психологічних цінників формування негативного ставлення таких фахівців до своєї діяльності.
Фінансове забезпечення передбачає фінансування діяльності бюджетної установи відповідно до кошторису за рахунок бюджетних коштів і доходів спеціального фонду на організацію та забезпечення функціонування системи економічної безпеки
Організаційне забезпечення полягає у визначенні організаційних структур існування як самої системи економічної безпеки бюджетної установи, так і організаційних форм, у яких виявлятиметься діяльність суб’єктів економічної безпеки, а також в організації оптимального управління системою безпеки з урахуванням особливостей діяльності бюджетних установ чи організацій.
Рис. 1. 5. Механізм забезпечення функціонування системи економічної безпеки
Технологічне забезпечення полягає у використанні різноманітних технік і технологій, зокрема спеціальних, у процесі забезпечення безпеки суб’єктів господарювання.
Правове забезпечення передбачає формування правового поля для діяльності суб’єктів забезпечення економічної безпеки бюджетної установи.
Технічне забезпечення передбачає формування сучасної матеріально-технічної бази, необхідної для виконання функціональних обов’язків персоналу при забезпеченні економічної безпеки бюджетної установи чи організації.
Одним із методів є бюджетний контроль і аналіз. Одним із завдань бюджетного контролю є розробка та аналіз ефективного і результативного здійснення діяльності в цілому та окремих його працівників з метою забезпечення економічної безпеки бюджетної установи. Одночасно виконання бюджетних показників буде лише тоді коли в працівника буде зацікавленість в цьому (тобто буде мотивація до виконання) .
Основними оцінюючими показниками діяльності бюджетної установи чи організації будуть показники:
- кількості наданих послуг чи виконаних певного виду робіт;
- фінансування діяльності відповідно до кошторису за рахунок бюджетних коштів і доходів отриманих як плата за послуги, надходження від додаткової господарської діяльності тощо;
- співвідношення між доходами загального та спеціального фондів;
- структура видатків (особливо захищених статей до всіх видатків) відповідно до кошторису;
- співвідношення між ростом фінансування діяльності і кількістю наданих послуг і їх якістю.
Крім цих показників доцільно по можливості розрахувати продуктивність праці, матеріаломісткість, фондоозброєність, фондовіддачу тощо.