Тема 1. Принципи організації та функціонування системи обліково-аналітичного забезпечення економічної безпеки бюджетних установ та організацій
План лекції:
Економічна безпека бюджетних установ та організацій
Особливості формування економічної безпеки бюджетних установ та організацій
Оцінка стану функціонування системи економічної безпеки та її обліково-економічного забезпечення
1.Економічна безпека бюджетних установ та організацій
Наука про економічну безпека – це сукупність знань, що поєднують різні концепції економічної безпеки, її категорійний апарат, методологію та методику, мету технології та методи забезпечення економічної безпеки.
Економічна безпека України – це насамперед безпека економічних взаємовідносин вітчизняних суб’єктів господарювання, що характеризується результативністю їх діяльності. Разом з тим реалії сьогодення вказують на загострення протиріч у сфері економіки, які проявляються у зростанні недобросовісної конкуренції, корупції та хабарництві, шахрайстві, маніпулюванні фінансовими показниками тощо.
За результатами Всесвітнього огляду економічних злочинів до галузей економіки, підприємства яких найбільше страждають від недобросовісних економічних стосунків традиційно відносять фінансові послуги (50% респондентів зіштовхнулися з випадками злочинів) З перших років переходу України до ринкового типу економіки дуже гостро постає питання забезпечення безпеки здійснення економічної діяльності, зокрема на мікрорівні - рівні суб'єктів господарювання.
На формування економічної безпеки бюджетної установи впливають зміни, що відбуваються як у внутрішньому, так і в зовнішньому середовищі її діяльності. Ці зміни характеризуються нестабільністю та потребують швидкої адаптації бюджетних установ і організацій до сучасних умов господарювання та можливостей фінансування їх діяльності з урахування чинників невизначеності та нестійкого економічного середовища.
Вирішення проблемних питань із забезпечення захисту облікової інформації в бюджетних установах є важливою передумовою, спрямованою на забезпечення її економічної безпеки, як на сучасному етапі, так і в майбутньому.
Державною фінансовою інспекцією України в 2013 році виявлено порушень у бюджетних установах 3800, а у державних цільових фондах -103 факти. Проведено витрат з порушенням законодавства в бюджетних установах і організаціях на суму – 1 066 162, 39 тис грн., виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів 3689178, 16 тис. грн.
За січень-серпень 2014 року Державною фінансовою інспекцією України виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат фінансових і майнових ресурсів – 3157, а в сумі – 2 617 168,22 тис.грн., проведено витрати з порушенням законодавства – 3066, а в сумі – 2048809, 71 тис.грн.
При вивченні економічної безпеки бюджетної установи доцільно виділити 3 етапи (рис. 1.1)
Рис. 1.1. Етапи при вивченні економічної безпеки бюджетної установи
У основному науковці розкривають поняття економічна безпека країни, економічна безпека суб’єкта господарювання, економічна безпека бюджетної установи чи організації. Разом з тим, що розкриття сутності економічної безпеки бюджетної установи, то визначення такого поняття необхідно виходити з поєднання визначення сутності економічної безпеки як держави, так і самого суб’єкта господарювання.
Як зазначають Ковальов Д, Сухорукова Т. економічна безпека – захищеність суб’єкта господарювання від негативного впливу зовнішнього оточення, а також здатність своєчасно усунути різні загрози або пристосуватись до наявних умов, які не позначаються негативно на їхній діяльності [ с.49] .
Економічна безпека (в широкому розумінні) – це здатність суб’єкта господарювання ефективно та безперервно здійснювати свою статутну діяльність на основі використання сукупності взаємопов’язаних обліково-аналітичних та контрольних процедур, що дозволять оптимізувати використання усіх ресурсів бюджетної установи та нівелювати вплив внутрішніх та зовнішніх негативних чинників.
Якщо визначення поняття "економічна безпека суб’єкта господарювання", яке пропонується тлумачити як здатність суб’єкта господарювання ефективно та безперервно здійснювати свою діяльність на основі вживання сукупності взаємопов’язаних обліково-аналітичних та контрольних процедур, що дозволять оптимізувати використання корпоративних ресурсів та узгодити економічні інтереси усіх груп стейкхолдерів з метою нівелювання впливу загроз внутрішнього та зовнішнього середовища на вартість капіталу.
Під економічною безпекою бюджетної установи необхідно розуміти механізм забезпечення збалансованого фінансування безупинного розвитку установи та здатність ефективно і стабільно здійснювати діяльність шляхом використання сукупності взаємопов’язаних діагностичних і контрольних заходів фінансового характеру, використання усіх ресурсів і джерел, при яких гарантується найбільш ефективне їх використання для стабільного функціонування та нівелювати вплив негативних чинників внутрішнього та зовнішнього середовища.
Економічну безпеку бюджетної установи можна визначити, також, як стан захищеності всіх систем установи в певній ситуації при виконанні функцій, що надані державою та при здійсненні господарської діяльності; стан усіх ресурсів та здібностей за якого можливе їх найефективніше використання для стабільного функціонування, здатність запобігати та швидко нівелювати різні внутрішні та зовнішні загрози.
Під системою економічної безпеки бюджетної установи розуміється комплекс теоретичних підходів і практичних дій, що визначають максимально повний захист життєво-важливих інтересів установи від загроз, породжених його внутрішніми процесами та зовнішнім середовищем.
Під забезпеченням економічної безпеки бюджетної установи розуміється організована діяльність зовнішніх та внутрішніх суб’єктів забезпечення економічної безпеки, об’єднаних загальними цілями щодо протидії небезпекам та загрозам, які мають для цього необхідне ресурсне забезпечення, освіту (підготовку за профільним фахом) володіють відповідними методами та технологіями.
Об’єктом системи економічної безпеки бюджетної установи є економічна безпека, а предметом – окремі економічні процеси задля яких здійснюються процедури безпеки.
Особливого значення набуває проблема організації бухгалтерського обліку в формуванні системи економічної безпеки як бюджетних установ і організацій, так і держави вцілому щодо забезпечення управління обліковою інформацією для прийняття управлінських рішень та належного рівня захисту майна від прояву негативних чинників як з боку зовнішніх, так і внутрішніх користувачів.
В умовах необхідності посилення контролю за діяльністю вітчизняних суб’єктів господарювання виникає нагальна потреба модернізації системи забезпечення їх економічної безпеки, здатної управляти ризиками шахрайства в середині підприємства та зловживаннями з боку контрагентів. Стрижневим елементом такої модернізації повинно стати запровадження обліково-аналітичних технологій при забезпеченні інформаційних потреб економічної безпеки бюджетної установи.
Необхідність у захисті бухгалтерської інформації від небажаних зовнішніх впливів та значних внутрішніх змін є базовою потребою бюджетних установ і організацій.
Процес забезпечення економічної безпеки бюджетної установи передбачає зниження ризику втрати достовірності інформації щодо фінансування та ефективного використання коштів відповідно до кошторисних призначень, трудових, фінансових та інших ресурсів.
У сучасних умовах частих економічних злочині і шахрайства у сфері витоку інформації виникає потреба в підготовці фахівців із забезпечення економічної безпеки суб’єкта господарювання, здатного управляти ризиками шахрайства і маніпулювання в середині підприємства та зловживання зі сторони зовнішніх контрагентів.
Знання бухгалтера в частині моніторингу внутрішнього і зовнішнього середовища діяльності бюджетної установи дозволяє генерувати достовірну та релевантну інформацію про внутрішні господарські процеси та зовнішнє середовище діяльності бюджетної установи для оцінки його переваг, управління ризиками виявлення та попередження загроз безпечній діяльності та сталому розвитку бюджетної установи і її фінансування за рахунок коштів загального та спеціального фондів.
Виступаючи частиною загальної інформаційної системи управління бюджетної установи, вміння бухгалтера вчасно і достовірно сформувати та проаналізувати масив обліково-аналітичної інформації служить базисом для забезпечення його економічної безпеки, яка набуває властивостей інформаційних систем стратегічного типу.
Навмисне чи ненавмисне спотворення облікових даних, що виникають в процесі документування господарських операцій, проведення записів у регістрах бухгалтерського обліку та звітності, є наслідком дії або бездіяльності працівників бухгалтерської служби. При цьому важливим є компетентнісні характеристики бухгалтера та його професійні судження, які виступають фактором мінімізації ступеню впливу професійного ризику бухгалтера на стан економічної безпеки бюджетної установи.