4 Дисциплінарні провадження в адміністративному праві

Дисциплінарні провадження в адміністративному праві застосовуються щодо посадових осіб публічної адміністрації –  працівників ОВС, прокуратури, суб’єктів корупційних діянь;державних службовців, органів місцевого самоврядування; спортивних функціонерів. Вони є вагомим чинником  забезпечення прав і свобод громадян від свавілля публічної адміністрації. Саме дисциплінарним стягненням посадової особи – суб’єкта публічної адміністрації, як правило, супроводжується провадження за обґрунтованою скаргою. Дисциплінарна відповідальність – це винне порушення трудової  дисципліни  та службових обов’язків. характеризується як загальними, так і спеціальними ознаками. Загальна дисциплінарна відповідальність передбачена ст. 147 КЗпП України. Вона є універсальною за характером та може застосовуватися до всіх працівників, які працюють за трудовим договором, незалежно від виду здійснюваної ними діяльності. КЗпП визначено два види дисциплінарних стягнень –  догану та звільнення. Перелік дисциплінарних стягнень загального характеру є вичерпним. У законодавстві про працю немає обмежень щодо підстав і періодичності застосування догани як дисциплінарного стягнення. Звільнення працівника як вид дисциплінарного стягнення та підстава розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця може застосовуватись у  випадках, передбачених КЗпП. До загальних ознак дисциплінарної відповідальності належать такі: її підставою є дисциплінарний проступок; за такий проступок передбачено накладення дисциплінарного стягнення; стягнення накладається уповноваженим на те органом (посадовою особою) у порядку підлеглості; межі дисциплінарної влади цього органу або посадової особи чітко  встановлені правовими нормами; особа, щодо якої застосовано дисциплінарне стягнення, може оскаржити його в судовому порядку або вищій посадовій особі; за один дисциплінарний проступок накладається лише одне дисциплінарне стягнення. Загальне регулювання дисциплінарного здійснюється на підставі КЗпП.Дисциплінарна відповідальність в адміністративному праві є різновидом спеціальної та полягає в обов’язку посадової особи – суб’єкта публічної адміністрації – відповісти дисциплінарні стягнення) за вчинене ним діяння (бездіяння),що призвело внаслідок неналежного виконання посадових обов’язків до порушення прав, свобод та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Дисциплінарна відповідальність в адміністративному праві передбачена спеціальним законодавством: законами, що визначають адміністративно-правовий статус окремих груп публічної адміністрації (наприклад, «Про поліцію», прокуратуру», «Про державну службу» тощо), та підзаконними  актами (статутами, положеннями, текстами присяги). Вона відрізняється від загальної більш широким змістом трудового правопорушення та більш суворими заходами дисциплінарного стягнення чи впливу. Так, відповідно до Закону України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» до працівників прокуратури можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення: 1) догана; 2) заборона на строк до одного року на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду (крім Генерального прокурора України); 3) звільнення з посади в органах прокуратури.