Лекция к.ю.н., доцента кафедры конституционного и муниципального права, Дмитрия Германовича Шустрова, прочитанная в рамках курса «Конституционное (государственное) право России» на юридическом факультете МГУ имени М.В.Ломоносова

Источники конституционного права.

Источники КП - нормативные и иные правовые (ненормативные) акты, содержащие нормы кп, регулирующие политические отношения и устанавливающие основные начала всех сфер общественной жизни.  (В КС можно оспорить только нормативные акты, а в суде общей юрисдикции можно и ненормативные). Отличия нормативных норм от ненормативных:

Нормативные нормы. ППВС от 29 ноября 2007 г. N 48:

• его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,

• наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,

• рассчитанных на неоднократное применение,

• направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Ненормативные нормы. ППВС от 10.02.2010 № 2: к таковым относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций

ППКС № 6-П от 31.03.2015 г. Критерий нормативности правовых актов:

соответствие федеральному закону по содержанию нормативных предписаний, по форме акта, а также по издавшему его субъекту, порядку принятия, опубликования и введения в действие. Иерархия источников КП. Источники делятся на вышестоящие и нижестоящие. Вышестоящие предписывают содержание, порядок принятия, процедуру и форму нижестоящих. Плюс есть нормы контроля, позволяющие проверять соответствие нижестоящих норм вышестоящим.

1. Конституция РФ.

Юридическиесвойства:

• высший закон государства

• высшая юридическая сила

• База текущего законодательства 

• Первичность 

• Особый порядок принятия 

Ч.2.ст.4 КРФ: Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

2. Акты Конституционного Собрания.

Специфической природы актов нет, так как данный орган никогда не созывался, и закон о нем так и не был принят. 135 статья- упоминание решения конституционного собрания. (Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).

Акт будет иметь первичное конституционное значение. Будет учреждать конституцию.

3. Законы о поправках к Конституции РФ.

Нет специфической формы. 136 статья - в порядке ФКЗ.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

ПКС т 31 октября 1995 г. N 12-П: положения статьи 136 Конституции Российской Федерации могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Таким образом, поправки - это акты особого рода, для которых характерен особый порядок принятия (!).

Право конституционной инициативы отличается от законодательной (сужена численность субъектов).

ОКС 17.07.2014 №56-о - продолжил исследование правовой природы закона о поправке = акт особого рода.  Закон о поправках имеет подчиненное положение относительно конституции.

Проблема неконституционных конституционных поправок

В настоящее время действует 4 закона о поправках – 2 от 2008, 2 от 2014. 4. Декларации.

Традиционно до декларацией понимается констатация чего-либо, подчеркивание.  Выделяют несколько подходов к месту деклараций:

• Франция - часть конституционного блока, декларация прав и свобод ч и г. Источник кп 

• Молдова - декларация о государственном суверенитете. Спор о государственном языке. КС - конституция акт первичный.

• Россия- акт подконституционный, действует лишь в части, не противоречащей КРФ.

Декларации приняты до вступления в силу конституции (1990 – декларация о государственном суверенитете (отражается в ст 4 КРФ), 1991- декларация прав и свобод человека и гражданина, декларация о языках народов России находит отражение в отдельном законе).

5.Принципы и нормы международного права, международные договоры, решения контрольных международных органов.

Ст 15 ч. 4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

  Две теории соотношения: 1. Монизм. Национальное и международное право – это составные части единого правопорядка. Нужно определить место мп. Варианты: 

• Приоритет мп над внутригосударственным. 

• Частичный приоритет мп над кп. Исключение для конституции имеющий верховенство. Монизм с конституционным приоритетом. 

2. Дуализм - мп и кп самостоятельные правопорядки, имеют собственные источники и сферу применения, не пересекающуюся друг с другом. Для включения необходима имплементация путём рецепции.  В РФ интерпретацию соотношения МП и национального права можно давать в монизме и дуализме.Все же монизм конституционного права. Старые учебники говорят о дуализме.  3. Теория прагматизма. Богданди? Не нужно решать вопрос о приоритете национального или международного права. Все вопросы должны решаться по случаю. Должен быть компетентный орган, который в сложных делах будет решать вопрос о применении конкретной нормы права. В других странах это полномочие принадлежит конституционным институтам для разрешения споров между мп и кп по мере возникновения.

Дело ЕСПЧ Анчугов и Гладков против России. В Конституции РФ среди источников международного права выделяют общепризнанные принципы и нормы мп, международные договоры.Помимо них есть и обычаи, доктрины, решения контрольных органов. ППВС от 10 октября 2003 №5: Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

Международная Конституция:

• Всеобщая декларация прав человека

• Устав ООН

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах.

Венская конвенция о праве международных договоров. Ст.53: Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (juscogens)

Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Устанавливается иерархия норм на международном уровне: нормы, принципы, договоры,решения. «Мягкое» международное право (softlaw): принятие к сведению рекомендательных актов международных организаций. (пример: вопросы избирательного права в рамках Совета Европы, деятельность Венецианской комиссии). КС вводит в практику акты Венецианской комиссии - признает для интерпретации международного порядка. Место МД в нормативной иерархии.  Место мд зависит от уровня решения, посредством которого международный договор имплементируется в национальное право в законодательном порядке. Может быть и в подзаконном порядке. Итог: МД имеет юридическую силу того акта, посредством которого имплементирован – силу закона или подзаконного акта.

ППВС от 10.10. 2003 №5 - принятие данной позиции.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор 

Принцип договоры должны исполняться. Не важно, противоречит ли он национальному законодательству или нет. Важно выполнить международное обязательство. Принцип обязателен для применения.  ФЗ «О международных договорах в РФ» - ратификация мд