1.Проведите постатейный сравнительно-правовой анализ основных региональных международно-правовых договоров в сфере прав человека.

- Американская конвенция о правах человека (1969)

- Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Протокол Сан-Сальвадор) (1988)

- Африканская хартия прав человека и народов (1981)

- Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка (1990)

- Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке (2003)

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)

- Европейская социальная хартия (1961)

- Пересмотренная Европейская социальная хартия (1996)

Сравнительный анализ деятельности европейских и аме­риканских региональных органов по защите прав человека показывает, что эта деятельность может быть эффективной лишь на основе сходства политических систем, политической и правовой стабильности, исторического опыта, близости уровня социально-экономического развития, общих правовых традиций. Вышеуказанные факторы подробнее разъясняют причину успеха деятельности Европейской комиссии и Суда по правам человека по сравнению с Латинской Америкой. Деятельность институциональных механизмов по защите прав человека также слаба и в Азии.

По содержанию Американская конвенция о правах чело­века, принятая Организацией американских государств через два десятилетия после Американской декларации прав и обя­занностей человека от 2 мая 1948 г., сходится с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, однако отражает и некоторые дополнительные права. К дополни­тельным правам относятся равенство каждого перед законом (ст. 3), национальные права (ст. 20), участие в общественной жизни (ст. 23) и минимальные социальные права (ст. 26). Такие права, как право на работу (ст. 6) и право на образование (ст. 13), закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, нашли свое отражение в До­полнительном протоколе, принятом 17 ноября 1988 г. (Сан- Сальвадорский протокол). Протокол от 8 июня 1990 г. об от­мене смертной казни запретил смертную казнь как в мирное время, так и в период войны. Во втором случае государство вправе внести оговорку в связи с особо тяжкими преступле­ниями.

Африканская хартия прав человека и народов. Хартия принята государствами — участниками Организации афри­канского единства 26 июня 1981 г. в Найроби, вступила в силу 21 октября 1986 г. В ст. 1 Хартии отмечается, что государства- участники, подписавшие этот документ, признают провозгла­шенные права, свободы и обязанности и принимают законо­дательные и иные меры для их реализации.

В отличие от азиатских стран, африканские государства создали в 1981 г. региональную организацию по правам че­ловека, приняв Африканскую хартию о правах человека и на­родов, предусматривающую специфические особенности за­дач государств-участников и континента. В этом документе на передний план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом и иностранным господством, про­блемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами.

К иным конвенциям Африки можно отнести Африканскую хартию прав и благополучия ребенка, принятую в июле 1990 г., а также Дополнительный протокол к Банджульской хартии о правах африканских женщин, принятый 11 июля 2003 г.

Совет Лиги арабских государств на Среднем Востоке при­нял 15 сентября 1994 г. Арабскую хартию о правах человека. Ее положения соответствуют в основном Всеобщей Декларации прав человека и Пактам о правах человека от 1966 г. Однако, поскольку эти положения не ратифицированы никаким госу­дарством, 22 мая 2004 г. была принята пересмотренная версия Арабской хартии о правах человека. После седьмой ратифика­ции Хартия вступила в силу 15 марта 2008 г.

Контроль за Хартией осуществляет Арабский Комитет по правам человека, организованный из семи независимых лиц. Этот орган уполномочен рассматривать только отчеты государства, а потому не вправе заниматься индивидуальными жалобами.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Конвенция подписана 26 мая 1995 г. в городе Минске. В ст. 1 Конвенции отмечается, что договаривающиеся стороны обе­спечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдик­цией, права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции.

В целом международные организационно-правовые (ин­ституциональные) механизмы реализации международно­правовых норм включают государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы). Они осуществляют свою деятельность посредством встреч, переговоров, конферен­ций, согласительных комиссий, судебного разбирательства.

В определении места и роли той или иной организаци­онной формы в процессе реализации норм международного права важными факторами являются уровень сотрудничества, количество участников, заинтересованных в рассмотрении кон­кретного вопроса, срочность, сложность рассматриваемого вопроса.

Международные организационные механизмы реализации международно-правовых норм в сфере прав человека условно можно объединить с универсальными и региональными орга­низационными механизмами.

В процессе реализации международно-правовых норм в сфере прав человека особое место занимает непосредствен­но оперативная деятельность международных межправи­тельственных организаций. Они создаются для координации сотрудничества государств в определенной сфере и оказыва­ют в меру возможности государствам необходимую помощь в реализации договоров в конкретной сфере сотрудничества. Государства, в свою очередь, способствуют достижению целей, поставленных в уставах международных организаций.

Что касается правового обеспечения реализации междуна­родно-правовых норм, то международные организации могут наделяться весьма широкими и разнообразными полномо­чиями. Они принимают конкретизирующие правовые акты (например, Декларация о принципах международного права 1970 г., принятая Генеральной Ассамблеей ООН) и акты тол­кования (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 дека­бря 1974 г. об определении агрессии), осуществляют контроль за исполнением международных обязательств (обсуждение докладов о мерах по исполнению обязательств, обсуждение эффективности реализации договоров, осуществление про­верок и т.д.).

Международные организации играют важную роль в раз­решении международных и национальных споров в сфере прав человека. Они могут предоставлять благотворительные услуги в споре о толковании и применении международно­правовых норм (например, ЮНЕСКО). Они осуществляют функции и правоприменительных органов — от выяснения обстоятельств до приня-тия решений. Международные орга­низации (Совет Безопасности и Международный суд ООН) также применяют санкции.

Механизмы ООН по реализации прав человека основыва­ются либо на договоре ООН, либо на Уставе ООН. Различие между организациями, основанными на договоре или Уста­ве, имеет значение на прагматическом уровне. Организации, основанные на Уставе, финансируются членскими взносами участников ООН, организации, основанные на договоре, фи­нансируются лишь за счет добровольных выплат государств — участников договора. В рамках охранительной системы ООН имеются такие органы, как суды, трибуналы, комитеты, специ­альные процессуальные механизмы, рабочие группы, доклад­чики, эксперты и представители.

Обратим внимание еще на один вопрос. Нормы, определен­ные международным правом, могут быть ограничены нацио­нальным правом. В любом случае такое ограничение и вмеша­тельство должно быть законным и обоснованным. Например, право на жизнь, свобода мнения и слова, предупреждение пыток и другие такие права закрепляются нормами между­народного права и не могут быть ограничены. Однако, как указано выше, вмешательство должно быть законным и обо­снованным.

§ 4. Международные договоры о правах человека

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования можно разделить на несколько видов. Во-первых, это договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и основных свобод человека. Совокупность договоров и иных актов такого рода составляют своеобразную Хартию прав человека, где закреплены основные, принципиальные, базовые положения, опираясь на которые, каждое государство регулирует национальное законодательство в этой сфере. Во-вторых, следует выделить договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека. Такого рода договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу, нации в целом, так и каждой личности. В-третьих, большое значение имеют договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов.

В-четвертых, следует выделить договоры, касающиеся защиты прав отдельных категорий индивидов.

а) Международные пакты о правах человека 1966 г.

Эти договоры закрепляют сотрудничество в сфере установления основных прав и основных свобод человека. Они тесно связаны с нормативным закреплением и развитием положений, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Декларация явилась первым документом в числе актов, которые были запланированы в этой сфере для принятия по линии ООН. Специально заниматься вопросами планирования и разработки актов по правам человека было поручено вспомогательному органу Экономического и Социального Совета ООН — Комиссии по правам человека, созданной в феврале 1945 г. Первоначально планировалось кроме Декларации прав человека принять единый документ уже в виде международного договора — конвенцию о правах человека и акт, содержащий меры по проведению в жизнь этой конвенции. Но в ходе разработки данных документов было признано целесообразным вместо одной конвенции принять два пакта о правах человека. Эти пакты были разработаны и приняты. Первый — Международный пакт о гражданских и политических правах и второй — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба были приняты 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания 19 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Пакты вступили в силу в 1976 г. Для Российской Федерации пакты обязательны в силу правопреемства вследствие распада СССР, который ратифицировал оба пакта в 1973 г. Что касается мер по проведению пактов в жизнь, то вместо принятия отдельного документа по данному вопросу было решено разделить эти меры на две части. Одну часть мер включили в сами пакты, другую — в факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, принятому одновременно с пактами. Пакты о правах человека развивают положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Так, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. развивает положение Всеобщей декларации о праве человека на жизнь. В Пакте подчеркивается, что это право охраняется законом. Вводится положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Содержатся также положения о праве на помилование; установлены ограничения на вынесение смертного приговора. Детализированы положения о запрещении держать кого-либо в подневольном состоянии. В частности, никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Перечислены случаи использования труда, которые не подпадают под понятие "принудительный и обязательный труд", — например, работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда. Примером конкретизации и развития положений Всеобщей декларации 1948 г. служат также статьи пакта о праве человека на свободу и личную неприкосновенность. В частности, указывается, что каждому арестованному сообщаются при аресте принципы ареста и в срочном порядке сообщается предъявленное ему обвинение. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (ст. 9). Те же лица, которые лишены свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Интересна конкретизация положения Декларации о праве на беспрепятственное выражение своего мнения. В пакте сказано, что пользование этим правом налагает особые обязанности и особую ответственность в том смысле, что законом могут быть установлены определенные ограничения указанного права с целью уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Пакте о гражданских и политических правах имеются и новые положения по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Например, в ст. 14 подробно определены гарантии, на которые имеет право каждый в ходе рассмотрения любого предъявленного ему уголовного обвинения (не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если не понимает языка, и т. п.). Другим примером служит ст. 20, согласно которой запрещается всякая пропаганда войны, а также ст. 26, согласно которой закон должен гарантировать всем лицам равную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального

происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации. Пакт, развивая право на участие в ассоциациях, закрепляет право каждого человека создавать для защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать 'в таковые по своему выбору (ст. 8). Признавая семью естественной и основной ячейкой общества, Пакт вменяет государствам в обязанность по возможности предоставлять семье самую широкую охрану и помощь. Участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте (ст. 3).

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства — участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство — участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени. Реализация договора в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государства, его возможностей. Такая перспектива реализации договора породила

13