10. Решение земельных споров

План освоения темы:

10.1. Земельные споры (1 ч).

10.2. Административный порядок решения земельных споров (1 ч).

10.3. Решение земельных споров в судах (1 ч).

Студент должен:

- иметь представление о земельных спорах.

- знать законодательные основы решения земельных споров.

10.1. Земельные споры

Признание права на земельный участок является одним из 11 способов защиты гражданских прав, предусмотренных ГК РФ (ст. 12 ГК РФ)¹⁵. Применение данного способа возможно только судом. Признание судом принадлежности права конкретному лицу исключает возникающие сомнения в наличии у него субъективного права, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

Земельные споры – это разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей.

Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством.

Земельные споры разрешаются в судебном порядке посредством искового производства, за исключением споров, рассматриваемых с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споров, переданных на рассмотрение третейского суда.

Земельные споры можно подразделить на три группы:

1) споры о признании права на земельный участок. К этой группе споров относят так же имущественные споры, возникающие из земельных отношений, рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей;

2) споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения. Ко второй категории относят земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением;

3) споры об изменении или прекращении земельных правоотношений – это чисто земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей¹⁶.

10.2. Административный порядок решения земельных споров

В соответствии с п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ¹⁷ предусмотрена исключительно судебная процедура рассмотрения земельных споров. Однако, не смотря на данное обстоятельство, необходимо отметить, что помимо прямых способов разрешения земельных споров, к которым относится их рассмотрение в судебном порядке, в том числе, третейским судом, можно выделить также косвенные способы разрешения земельных споров. К таковым, в частности, относится административный порядок разрешения земельных споров. Его особенность заключается в том, что разрешение земельных споров является побочным (вторичным) результатом деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Основной целью (первичным результатом) административного порядка разрешения земельных споров всё же является выявление нарушений требований земельного законодательства, лиц, виновных в их совершении и привлечении последних к установленной законом ответственности.

Несмотря на то, что действующее законодательство не предусматривает административного порядка разрешения земельных споров, на практике он является достаточно действенным и оперативным методом преодоления конфликтной ситуации.

Административный порядок разрешения земельных споров может быть применен как до рассмотрения соответствующего земельного спора в суде, так и после вынесения и вступления в силу решения суда (однако при соблюдении ряда условий).

Суть административного порядка разрешения земельных споров заключается в том, что при осуществлении своей деятельности уполномоченные органы и должностные лица принимают решения, создающие юридические факты, а также решения, обязательные для исполнения землевладельцами¹⁸.

Административный порядок разрешения земельных споров корреспондирует Конституция РФ, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)¹⁹).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регламентируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который также установил порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанный нормативный правовой акт предусматривает два основных вида обращений, посредством подачи которых земельный спор может быть разрешён:

- заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, что вытекает из Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010)²⁰.

К уполномоченным органам и должностным лицам, посредством деятельности которых разрешаются земельные споры, относятся:

– соответствующие органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

– органы и должностные лица, наделенные правом принимать решения о предоставлении и изъятии земельных участков;

– иные органы и должностные лица, уполномоченные принимать решения, обязательные для землевладельцев.

Важным моментом в данном случае является точное определение подведомственности разрешения земельных споров уполномоченными органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.

К способам разрешения земельных споров в административном порядке следует отнести:

– инициативный – обращение одной из конфликтующих сторон земельного спора в компетентный орган с просьбой о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства противоположной стороной;

– сторонний – обращение третьих лиц, не имеющих отношения к конфликтующим сторонам, в компетентный орган с просьбой о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства сторонами земельного спора;

– плановый – земельный спор разрешается при принятии соответствующих решений компетентными органами после проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства землевладельцами.

Из вышеуказанных способов разрешения земельных споров в административном порядке наиболее распространенным и зависящим от воли одной из конфликтующих сторон является инициативный. Другие способы отличают такие характеристики, как: выборочность, случайность, отсутствие в качестве косвенной цели разрешения земельного спора (Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010)²¹).