2.9. Актуальные вопросы статистики социального обеспечения

1. Значимость статистической информации для организации социальной работы.

2. Основные показатели статистики социального обеспечения.

Вопросы социального обеспечения занимают важное место в общей системе социальной работы. Выплаты и льготы, получаемые населением из общественных фондов потребления в форме пенсий и пособий, являются существенным дополнением к заработной плате работающих членов семьи, что, бесспорно, повышает общий доход в семейном бюджете и реальные доходы населения.

Важная роль социального обеспечения в социальном развитии общества вызывает необходимость его статистического изучения.

Задачей статистики социального обеспечения является сбор, обработка и анализ информации о материальном и культурно-бытовом обеспечении нетрудоспособного населения, а также о структуре и размерах различных пособий населению.

Для всестороннего изучения положения дел в области социального обеспечения в статистике определяются: фонд социального обеспечения и социального страхования и их доля в общественных фондах потребления; численность нетрудоспособного населения и его состав (по социальным группам, полу, возрасту и др.); численность пенсионеров и их состав по видам и размерам пенсий; численность лиц, получающих пособия (в разрезе отдельных видов); численность многодетных матерей, получающих ежемесячные государственные пособия, и выплаты пособий; численность домов-интернатов для престарелых, инвалидов войны и труда, а также число лиц, в них содержащихся, и расходы на содержание; то же в отношении специальных детских домов для детей и интернатов и др.

Перечень частных задач, решаемых статистикой социального обеспечения, можно значительно увеличить. Но все они связаны с раскрытием содержания отдельных сторон социального обеспечения по отдельным категориям населения, видам пособий, размерам выплат и пр. Причем все показатели, определяемые статистикой социального обеспечения, важны как в статике, так и в динамике. Именно изучение в динамике мероприятий, проводимых в области социального обеспечения, дает возможность судить о прогрессе в этой области, о выравнивании условий социального обеспечения различных категорий трудящихся.

Как и каждая отрасль статистики, статистика социального обеспечения имеет свои специфические показатели для всесторонней характеристики объекта исследования. Основные из них – численность и состав пенсионеров и лиц, получающих различного рода государственные пособия, а также общие выплаты пенсий и пособий (по категориям) и средние размеры пенсий.

Пенсии бывают различными: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, персональные пенсии.

Пенсии по возрасту назначаются с учетом и общего стажа работы. Так, в нашей стране, как правило, мужчинам пенсии назначаются с 60 лет при наличии стажа работы не менее 25 лет, а женщинам с 55 лет при наличии стажа работы не менее 20 лет. Однако в ряде случаев пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях, предусматривающих снижение возраста на 5 лет или снижение и возраста и стажа работы на 5 лет.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае постоянной или длительной потери трудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. При этом в случае трудового увечья или профессионального заболевания пенсии назначаются независимо от возраста и стажа работы.

В случае общего заболевания пенсии назначаются при наличии определенной продолжительности трудового стажа, требования к которой меняются в зависимости от возраста работника, пола, условий труда. При определении размера пенсии по инвалидности учитываются группа инвалидности (первая, вторая, третья), причина инвалидности, характер работы до инвалидности и заработок.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении умершего кормильца (рабочего, служащего или колхозника). Если это дети, то им пенсия назначается до совершеннолетия; для нетрудоспособных лиц старшего возраста (супруги, матери, отца и т. д.) в случае смерти кормильца пенсия назначается пожизненно.

Для работников ряда профессий (артистов балета, работников гражданской авиации и др.) устанавливаются так называемые пенсии за выслугу лет. Они назначаются независимо от возраста и состояния трудоспособности, по наличию определенного стажа работы на должностях, на которые распространено действие положения о назначении этих пенсий.

Наряду с обычными существуют персональные пенсии, которые устанавливаются по ходатайствам организаций лицам, имеющим особые заслуги перед государством в области науки, культуры и техники, а также в области государственной и общественной деятельности. Персональные пенсии подразделяются на пенсии союзного, республиканского и местного значения.

Первичным учетным документом для составления статистических отчетов о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий является лицевой счет, который открывается бухгалтерией районного (городского) отдела социального обеспечения на каждого состоящего на учете пенсионера (если пенсионером является семья, потерявшая кормильца, то лицевой счет открывается на одно лицо — получателя пенсии). На основании лицевых счетов пенсионеров районные (городские) отделы социального обеспечения составляют статистические отчеты по состоянию на 1 января следующего за отчетным года и представляют их вышестоящей организации.

Таким образом, определяя численность пенсионеров, статистика выделяет в общей численности группы по перечисленным выше видам пенсии, определяя тем самым состав пенсионеров.

Все показатели численности определяются в разрезе социальных групп пенсионеров (рабочие, служащие, колхозники). В таком же разрезе, т. е. по выделенным группам, статистика определяет суммы выплат на пенсии и средний размер пенсий.

Численность пенсионеров определяется на определенный момент времени: на начало или конец года, полугодия и пр. Суммы выплат пенсий рассчитываются как итоговые показатели за определенный период времени (за год, месяц и др.). Средний размер пенсий рассчитывается путем деления общей суммы выплат пенсии определенной категории пенсионеров на их среднегодовую численность.

Существуют особенности в статистическом изучении (определении) численности лиц, получающих различного рода пособия: регулярные и единовременные.

Среди пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхования, следует выделить прежде всего пособия по временной нетрудоспособности, возникающей в связи с болезнью, травмой, а также уходом за больным членом семьи.

Учитывая, что в течение года одно и то же лицо может неоднократно оказываться в состоянии временной нетрудоспособности и продолжительность последней бывает разной, нецелесообразно определять просто численность лиц, получивших пособие по временной нетрудоспособности. Кроме того, поскольку это пособие выплачивается работающим, т. е. лицам, занятым в народном хозяйстве, то учет временной нетрудоспособности важен с точки зрения определения потерь рабочего времени в народном хозяйстве. Поэтому при статистическом изучении временной нетрудоспособности определяется число случаев временной нетрудоспособности (выдачи больничных листов) и общее число человеко-дней временной нетрудоспособности (календарное число диен временной нетрудоспособности) за тот или иной период, а также сумма выплат по временной нетрудоспособности.

На основании этих данных и численности работающих по отдельным отраслям и в целом по народному хозяйству в статистике рассчитывают следующие показатели:

1. частота случаев временной нетрудоспособности — как отношение числа случаев временной нетрудоспособности к средней списочной численности работающих;

2. среднее число дней временной нетрудоспособности на одного работающего – как отношение календарного числа дней временной нетрудоспособности к среднесписочной численности работающих;

3. средняя продолжительность одного случая временной нетрудоспособности – как отношение календарного числа дней временной нетрудоспособности к числу случаев временной нетрудоспособности.

Эти показатели можно рассчитывать не только в целом для всех работающих, но отдельно для мужчин и женщин, для лиц разных возрастов, в разное время года, в отдельных отраслях.

Что касается других видов пособий, то по каждому из них определяются число лиц, получивших пособие, и общая сумма выплат.

Поскольку в соответствии с законодательством одни пособия носят регулярный характер, а другие выдаются единовременно, то, естественно, и численность лиц, получающих эти пособия, ведется раздельно. Здесь, скорее, речь идет о числе случаев выдачи тех или иных пособий, а не о числе лиц, получивших их, так как одно и то же лицо в течение определенного периода (например, года), получая ежемесячные пособия (например, на детей в малообеспеченных семьях), может в этот же период получить и несколько различных видов пособий.

В совокупности показателей социального обеспечения определенное место занимают показатели инвалидности – стойкой нетрудоспособности.

Предусмотрены три вида инвалидности. К I группе относят лиц с полной потерей трудоспособности, нуждающихся в постоянном уходе; ко II – лиц со значительной утратой трудоспособности, но не нуждающихся в постоянном уходе; к III – лиц с ограничением трудовых функций.

В каждом случае установления инвалидности обязательно указывается причина ее возникновения. Законом определены следующие формулировки причин инвалидности: 1) общее заболевание; 2) профессиональное заболевание; 3) трудовое увечье (производственная травма); 4) инвалидность с детства; 5) инвалидность до начала трудовой деятельности; 6) ранение (контузия, увечье), полученное при исполнении обязанностей военной службы.

Статистическая отчетность предусматривает получение данных по показателям: число домов-интернатов (отдельно для инвалидов-взрослых и инвалидов детей), число мест в них, количество лиц, в них проживающих. Кроме того, отдельно разрабатываются данные о детских домах и школах-интернатах для детей с недостатками умственного или физического развития.

Сведения о деятельности этих заведений, укомплектованности кадрами, состоянии материальной базы, условиях проживания в них инвалидов периодически собираются путем специальных статистических обследований.