41. Порядок осуществления экспортно-импортных операций по поставкам продукции для гос. Нужд.

В 1993г. механизм нетарифного регулирования пополнился новым инструментом – Федеральный экспорт или экспорт для гос. нужд. Речь идёт об упорядочении вывоза квотируемых позиций (около 30 товарных групп: нефть, газ, металлы) в рамках Федерального экспорта. Инструмент просуществует до 93-94 гг.

27 января 1993г. Мин. Внешних экономических связей РФ приняло решение о создании тендерного комитета для проведения федеральных торгов по конкурсному распределению экспортных квот для гос. нужд. Все желающие экспортировать товар по схеме федерального экспорта должны были участвовать в тендерных торгах. Для программы было предложено 2 механизма:

а) схема с внебюджетным финансированием: в тендерных торгах побеждал тот, кто поделится с государством большей частью вал. выручки.

Первые торги были проведены 28 мая 1993 г. Выставили несколько лотов лесоматериала. В первых торгах разрешалось принять участие только спецэкспортерам. Первые торги заводились под схему с внебюджетным финансированием (древесина и пиломатериалы не относились к бюджетным позициям). Поэтому в качестве целевой Тендерный комитет рассматривал следующую схему:

Те, кто подавал заявку должен был взят на себя обязательства от своего имени за свой счет выставленные на торги объемы лесоматериалов (сами искали контрагентов, оплачивали транспортировку, таможенные процедуры, сами получали выручку и делились с гос-вом. Кто поделился большей частью – тот выиграл). По факту же 27,5% валютной выручки – минимальный уровень «валютного налога» (добровольных перечислений экспортером в бюджет) с последующей стандартной обязательной продажей 50% суммарной валютной выручки на внутреннем валютном рынке (по схеме 30+20)

28 мая 1993г. Тендерный комитет подвёл итоги первых фед. торгов на поставку экспорта леса для гос. нужд. Выяснилось, что свои предложения выставили всего 2 организации («Экспортлес» и «Сибвест»), но обе отказались перечислять 28% валютной выручки в бюджет. Победителям предлагалась возможность освобождения от уплаты экспортных пошлин, однако, те от выигрышных объемов отказались. Торги были объявлены недействительными.

В итоге ставка была снижена до 20%, а также победитель автоматически получал квоту, лицензию и освобождался от экспортной пошлины.

б) схема с бюджетным финансированием:

23 июля – вторые торги с бюджетным финансированием (т.к. добавили нефть и дизельное топливо). Выставлялось 11 товарных позиций. К торгам допускались все заинтересованные организации –резиденты, а не только спецэкспортеры.

СХЕМА 2 ТОРГОВ:

Заявитель должен был продать все объемы государству (всю валютную выручку, кроме 0,8% комиссионных) по ценам на момент подачи тендерных предложений. Изменение цен в ходе проведения торгов не компенсировалось.

Выигрыш состоял в следующем: во-первых, победителя автоматически получали от МВЭС экспортные квоты и лицензии независимо от того, являлись ли они спецэкспортером или нет. Во-вторых, экспортер получал гарантированную оплату, потому что потом экспортировать «все это хозяйство» и платить пошлины будет государство (искать покупателя и т.д.)

Цель государства: заработать. На 1ых торгах – забрать 27,5%, которые экспортер как победитель отдал бы. На 2х торгах – выигрыш государства от разницы между мировой ценой, по которой продаем, и внутренней, по которой уплатили нам, как экспортеру.

Суть инструмента: нужда государства заключалась в одном – эти средства государство обратило бы для закупки критического импорта (продовольствие, медикаменты, потому что класса импортеров в 1993 г. еще нет) и на погашение госдолга.

В середине 1993 г. – Государство уяснив, что эти варианты не работают, предложило сосредоточиться на схеме со внебюджетным финансированием, оговорив:

Планку отсечения устанавливают на отметке в 20% (валютный налог), т.е. 20% платишь и квота твоя

Продажа валютной выручки победителем не осуществляется.

13.12.94 ФЗ №60 государство приняло закон «О поставках продукции для Федеральных Гос. нужд» - фактически закон о госзакупках: все предыдущие схемы были отменены. Предприятия, участвовавшие в таких гос. программах, получали «+» в виде гарантированного сбыта.

Смысл в том, что гос-во сохранив понятие экспорт для гос. Нужд перевернуло значение:

• Никаких льгот по освобождению от уплаты экспортных пошлин

• Взамен государство берет на себя обязательство оплатить/рассчитаться с поставщиками продукции в рамках федеральных экспортных нужд