Вопрос 12. Правовая доктрина как источник российского и зарубежного права

Правовая доктрина - изложение каких-либо правовых положений, принадлежащее наиболее авторитетным юристам. Данным изложениям придается общезначимое и общеобязательное значение, а на их основе выводится правило поведения, имеющее представительно-обязывающий характер.

Сформировалась в Древнем Риме, где действовал закон об обязательности учета судьями и иными правоприменителями в неясных и спорных случаях положений работ наиболее видных ученых-юристов — Папиниана, Гая, Павла, Ульпиана и Модестина («О цитировании», 426 г.).

Виды:

Официальная – создается на национальном или наднациональном уровне (например – экспертные заключения)

Научная – создается в университетах и иных профессорских объединениях.

Характерные признаки:

Как и богословские доктрины, правовая доктрина обязательно подкреплена авторитетом традиции.

Является научно и логично обоснованной.

Обычно официально признана.

Мусульманское право. В настоящее время правовая доктрина имеет распространение в так называемых традиционалистских правовых системах, например в мусульманском праве. Мусульманско-правовая доктрина (фикх) сложилась в результате необходимости дать разъяснение вновь возникавшим конкретным вопросам, которые не были урегулированы в главных источниках мусульманского права — Коране и сунне, представляющей собой собрание преданий о поступках и высказываниях пророка Магомета. На протяжении веков мусульманская правовая доктрина являлась основным источником мусульманского права (и до сих пор ею является). Суды в решении конкретных дел обычно ссылаются именно на разъяснения религиозных текстов, которые даны ведущими мусульманскими богословами и юристами.

Англо-саксонская правовая семья. В Великобритании к мнениям наиболее известных учёных-юристов (главным образом прошлого), обращаются в случае, когда пробел в праве не может быть заполнен статутом или судебным прецедентом. Такими доктринами являются, например, труды Блэкстона («Комментарии законов Англии»), Коука («Правовые институты Англии»), Фостера («Решения королевских судов»), а также различные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Берка, А. Дайси и др.

Романо-германская правовая семья. Правовая доктрина потеряла своё былое правовое значение. В Российской Федерации источником права она не признаётся. В то же время компетентные научные труды, толкование законодательства (к примеру, научные комментарии Конституции, федеральных законов) могут являться своего рода вспомогательными началами для должностных лиц и государственных органов, применяющих нормы права.

Вопрос 13. Понятие нормативно-правового договора, виды нормативно-правовых договоров

Нормативно-правовой договор — это соглашение между субъектами права, призванное урегулировать их отношения путем установления взаимных прав и обязанностей.

Характерные признаки:

Нормативно-правовой договор — это такой договор, который содержит положения нормативные, неперсонифицированные, формально-определенные, подкрепленные в случае неисполнения какими-либо государственными мерами принуждения, в том числе и мерами юридической ответственности.

Договор с нормативным содержанием заключается в рамках установленных процедур, имеет строго определенную форму и направлен на дополнение и конкретизацию действующего законодательства.

Обязательным требованием существования договора является ознакомление с его условиями всех сторон.

Нормативные договоры наиболее характерны для международного публичного и национального государственного (конституционного) права. Здесь они играют роль важнейших форм (источников) права.

Отличие нормативно-правового договора от договора-сделки. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (так как эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами. В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

Виды:

Различного рода соглашения между государствами (правительствами) или другими субъектами международного права.

Внутригосударственные договоры (договор об образовании Закавказской советской республики 1922 г., об образовании СССР 1922 г., Федеративный договор между РФ и ее субъектами от 31 марта 1992 г., договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов и др.);

Договоры между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Классификация в российском праве:

По времени действия: бессрочные (договор между РФ и республикой Беларусь о создании союзного государства 1999г.) и срочные (коллективный договор, который не может быть заключен на срок не более 3х лет)

В зависимости от субъектного состава: двусторонние (договор о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ) и многосторонние (Федеративный договор 1992г.)

В зависимости от отраслей: конституционные, административные, трудовые, международные, финансовые.

Значительную роль нормативные договоры имеют в рамках осуществления положений трудового права:

Коллективный договор (нормативный акт, регулирующий трудовые отношения между работодателем и работниками, заключаемый между администрацией предприятия и его профсоюзной организацией)

Коллективное соглашение (нормативный акт — специальное, отраслевое и генеральное соглашение, с обязательствами по условиям труда, социальным гарантиям для работников определенной профессии, отрасли, категории).

14. Нормативно-правовой договор как источник международного, конституционного и трудового права: анализ уяснение и разъяснение их содержания

Источником права выступает такой договор, которые имеет обязательное значение не только для сторон его договора, но и для третьих лиц. К числу нормативных договоров можно отнести: союзный договор, т.е. образовании федеративного государства; федеративные договоры, т.е. договор о разграничении предметов ведений и полномочий; компетенционный договор – договор о взаимном делегировании полномочий; локальные договоры – коллективный договор, т.е. договор заключается между администрация предприятия и профсоюзной организации.

Международный договор является соглашением между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, если между ними устанавливаются дипломатические и консульские отношения. Тем самым происходит признание территории субъектом международного права.

Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений. Если внутринациональный договор имеет субординационную природу по отношению к национальному законодательству, то международный договор имеет координационную природу, определяя взаимоотношения равноправных субъектов правотворчества. Международные договоры могут быть трансформированы сторонами-участниками в их внутринациональные системы права, где имеют приоритет по отношению к национальному законодательству. Но для этого они должны быть ратифицированы сторонами соглашения.

Международный договор определяется Венской конвенцией о праве международных договоров как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (Международный договор является основным источником международного права.)

Но международно-правовая норма приобретает юридическую силу в результате ее трансформации в нормы внутринационального права. В некоторых случаях помимо принятия специального закона нормы международного права могут текстуально воспроизводиться в текстах национального права (специальная трансформация). В некоторых случаях предполагается непосредственное действие норм международного договора. Этот способ применения предусмотрен Конституцией РФ, где указывается, что «международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». При включении таких международных договоров РФ в состав российской правовой системы «правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могут применяться к частноправовым отношениям, не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами». Но по отношению к Конституции РФ международные договоры занимают подчиненное место.

Международный договор включается в правовую систему РФ при наличии согласия РФ, связанное с признанием юридической силы (подписание), а также в связи с надлежащей ратификацией с соблюдением порядка и сроков вступления договора в юридическую силу. Ратификация международного договора осуществляется в форме федерального закона. Следовательно, юридическая сила международного договора равняется силе закона.

В конституционном праве договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным Центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции

После принятия Конституции РФ 1993 г. договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос об их правовой природе неизбежно вызывает проблему разграничения предметов двух отраслей права – конституционного и административного права. Однако нормы конституционного права являются основой правового регулирования договоров и соглашений о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.11 Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией, так и Федеративным договором.

Федеративный договор представляет собой совокупность трех договоров: о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров: а) между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ); б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ, положение которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ ,а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.

Практика заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы: а) предметы ведения Российской Федерации; б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в) предметы ведения субъекта Российской Федерации.

В трудовом праве отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями. В ТК РФ (ст. 5)они отнесены к актам, содержащим нормы трудового права. Коллективный договор-правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Соглашение- правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Стороны соглашения - это полномочные представители работников и работодателей.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Коллективные договоры и соглашения отвечают общим признакам нормативно-правовых договоров:

1. нормативный характер (неперсонифицированность, неоднократность действия и др.); 2. добровольность, означающая свободное волеизъявление сторон; 3. взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств; 4. специальная юридическая процедура заключения, а также порядок рассмотрения споров; 5. недопустимость одностороннего отказа от исполнения договорных условий.