2. Понятие и характерные черты органа исполнительной власти. Соотношение понятий «государственный орган», «орган государственной власти», «орган исполнительной власти».

Понятие:

Орган исполнительной власти (ОИВ) – самостоятельная структурная часть гос.аппарата, входящая в систему исполнительных органов гос.власти и предназначенный для осуществления гос.управления и наделенный собственной компетенцией. 

Признаки ОИВ:

1. наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества и/или правоприменения (постановление Правительства, указы Президента).

2. орган исполнительной власти обладает определенной самостоятельностью, т.е. может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закрепленные за ним обязанности. Орган может осуществить свое полномочие, издав нормативный акт. Не требуется обращаться к др.органу для реализации своих полномочий. Пример несамостоятельного органа – СовБез. Все решения реализуются через указы Президента. 

3. ОИВ находится в структурной (организационной) и функциональной подчиненности от  др. ОИВ. 

4. ОИВ имеет собственную внутреннюю структуру, штат гос.служащих и технический персонал. 

5. орган обладает правами юридического лица, кроме органа, состоящего из 1 субъекта. Форма: учреждения. 

6. орган финансируется из гос.бюджета РФ или субъекта РФ. 

Виды ОИВ

ОИВ РФ и органы исполнительной власти субъектов.

По содержанию:

- Органы общей компетенции. Общая компетенция – перечень вопросов, которые может решать орган является открытым. Он закреплен или рамочными нормами или открытым перечнем. Или не определен в принципе.(Росстат)

- органы специальной компетенции. Наделены правом решать только строго определенный круг вопросов. Делятся на отраслевые (здравоохр-е, образование) и межотраслевые (функциональные – которые курируют опред.функцию в рамках всех органов). П: Министерство экономического развития. 

По территориальному охвату деятельности:

- центральные, которые осуществляют свои полномочия на всей территории соответствующего публично-правового образования  (РФ или субъекта)

- территориальные, которые осуществляют свою деятельность на определенной территории. 

По порядку принятия решения:

- единоначальные. 1 руководитель, и он руководит деятельностью органа

- коллегиальные. 

По организационным формам:

- Министерства

- Службы

- Агентства

- Комитеты

- Департаменты

- Надзоры и т.д.

Вместе с тем необходимо отметить, что органы государ­ственной власти Российской Федерации, поименованные в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации не имеют дополни­тельного статуса юридических лиц. Деятельность указанных органов обеспечивают специально созданные органы госу­дарственной власти/государственные органы Российской Фе­дерации, которые в свою очередь дополнительным статусом юридических лиц как раз и обладают. В свою очередь расши­рительное толкование ст. 10 Конституции Российской Феде­рации создает соответствующую почву для обоснования ле­гитимности создания специальных органов государственной власти, обеспечивающих деятельность органов государствен­ной власти, поименованных в ч. 1 ст. 11 Конституции Россий­ской Федерации. При внимательном изучении статьи 10 Кон­ституции Российской Федерации, мы обнаруживаем в тексте оговорку - словосочетание «на основе». Таким образом, госу­дарственная власть в России в основном, т.е преимущественно, осуществляется путем реализации принципа осуществления единой государственной власти на основе ее разделения на ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы, входящие в соответствующие ветви власти, име­ют возможность делегировать свои государственные властные полномочия специально создаваемым ими органам государ­ственной власти. Судя по всему, в данной ситуации есть все основания для того, чтобы органы государственной власти, поименованные в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Феде­рации считать, условно говоря, «базовыми» по отношению к органам государственной власти, не поименованным в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации. В качестве обосно­вания «базового характера» органов государственной власти, поименованных в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федера­ции, можно использовать тезис о «делегировании властных полномочий базовых органов государственной власти», новым публичным общественным институтам, а именно органам го­сударственной власти, не поименованным в ч. 1 ст. 11 Консти­туции Российской Федерации.

В настоящее время к федеральным органам государ­ственной власти, не поименованным в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации можно отнести достаточно большое количество органов. Их можно проклассифицировать на две основные группы: 1) органы государственной власти, не поиме­нованные в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации, но поименованные в других ее статьях; 2) органы государственной власти, не поименованные в ч. 1 ст. 11 Конституции Россий­ской Федерации, но поименованные в федеральных законах.

К первой группе относятся: Центральный банк Россий­ской Федерации (Банк России), прокуратура Российской Фе­дерации, Конституционное собрание Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации и другие органы государ­ственной власти.

Ко второй группе относятся: Следственный комитет Рос­сийской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и другие органы государственной власти.

Кроме этого можно выделить органы, правовой статус ко­торых, также и институциональная сущность находятся в ста­дии становления: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования; Совет безопасности Россий­ской Федерации и другие органы.