Политика обеспечения национальной безопасности

В основе доктринального подхода к проблемам национальной безопасности V Республики лежит голлизм. Приход к власти в 1958 г. Шарля де Голля и утверждение режима V Республики⁵ ознаменовали начало радикального пересмотра национальной доктрины Франции. В основу национальной доктрины де Голль положил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции». Идея безопасности французской нации была возведена в категорию абсолютных ценностей.

В официальных заявлениях и программных документах французского политического руководства национальные интересы Франции делятся на три категории.

1. Жизненные — обеспечение суверенитета и территориальной целостности, защита населения.

2. Стратегические — поддержание мира на Европейском континенте и в прилегающих районах (в частности, в Средиземноморье).

3. Государственные — международная ответственность Франции, в том числе как постоянного члена СБ ООН.

В настоящее время в официальных заявлениях французского высшего политического руководства отмечается, что понятие жизненных интересов приобретает более широкий смысл, хотя точного определения этих интересов и их границ, в частности географических, им не дается. Определение того, что считать «жизненными интересами», остается нарочито неуточненным, но с 2006 г. в него входит помимо суверенитета, территориальной целостности и защиты населения еще и создание жизненно необходимых стратегических запасов⁶.

Политика национальной безопасности страны строится исходя из стратегического видения (контекста) французского президента, которое основывается на национальных интересах. Основные его положения излагаются в программных заявлениях, в частности в рамках так называемой конференции послов. Так, например, видение современного стратегического контекста действующей французской администрации было сформулировано в 2007 г. и сводится к следующим положениям⁷.

Франция в начале XXI в. столкнулась с тремя главными вызовами, от ответов на которые зависит ее будущее.

1. Первый из них - конфронтация между Западом и Исламом. С этим вызовом связаны такие угрозы национальной безопасности Франции, как внутренние беспорядки, террористические акты, возможность использования террористами ядерных, биологических и химических средств нападения. Борьба с такими угрозами предполагает прежде всего консолидацию национальных спецслужб и налаживание тесного взаимодействия между спецслужбами всех стран, ведущих борьбу с терроризмом.

Важным инструментом смягчения противоречий между исламом и Западом должен стать созданный усилиями Франции в июле 2008 г. «Барселонский процесс: Средиземноморский союз», объединивший 43 страны Евросоюза, государств Ближнего Востока и Северной Африки (кроме Ливии).

2. Вторым вызовом Франции рассматривается проблема многополярности. Многополярность превращается скорее в столкновение политических курсов с позиции силы. В полной мере это относится к политике США, которые не смогли удержаться от искушения одностороннего применения силы, выдаваемого за глобальное лидерство. При этом Евросоюз рассматривается как важный инструмент многосторонней политики и компенсации рецидивов односторонности.

Проблемы безопасности Евросоюза являются одними из ключевых. «Франция не может быть сильной без Евросоюза, равно как и Евросоюз без Франции». При этом Франция придерживается концепции «взаимодополняемости» европейских коллективных институтов безопасности. В данном контексте рассматриваются взаимоотношения Франции с Россией и Китаем. «Россия возвращается на мировую арену, используя с грубой прямолинейностью свои козыри, прежде всего нефтяные и газовые», что несет явную угрозу энергетической безопасности не только Франции, но и Евросоюзу в целом. Китай переходит от энергичных поисков сырьевых ресурсов к стратегии установления контроля над ними, в частности в Африке, вторгаясь таким образом в зону французских стратегических интересов.

3. Третий вызов заключается в поисках ответа на вопрос, как противостоять таким рискам и угрозам, как изменение климата, новые эпидемии, истощение энергоресурсов.

Среди основных приоритетов политики национальной безопасности Франции выделяются: подтверждение собственного независимого статуса через обладание ядерным потенциалом и значительной военной мощью; дальнейшее укрепление внешне- и военно-политических институтов Евросоюза; опора на адаптированную НАТО и формирование новых многосторонних подходов к региональной безопасности в Европе, Средиземноморье, на Ближнем Востоке.

Считается, что успехи в европейском строительстве, и в том числе в области обороны, породили двойственное отношение Франции к Североатлантическому альянсу, и в первую очередь к Соединенным Штатам.

Франция придерживается так называемого особого статуса в НАТО⁸, под которым подразумевается: независимая ядерная стратегия; независимость принятия решений о собственной безопасности в период кризисов; самостоятельное определение степени участия страны в мероприятиях НАТО. Исходя из этих принципов президент Франции Н. Саркози объявил в 2008 г. о возвращении страны в военные структуры альянса в качестве «независимого союзника».

Традиционным французским приоритетом остается сохранение за Францией зоны своего доминирующего влияния в Центральной и Западной Африке. Практическая реализация таких концепций, как «франкофония», «выборочный фаворитизм» и «зона африканского франка», была дополнена постоянным передовым присутствием контингентов ВС Франции в ключевых «франкозонных странах» и соответствующими французскими гарантиями безопасности, созданием оптимальных условий для деятельности французских компаний и ограничений для проникновения на рынки африканских стран компаний Западной Европы (например, интервенция в Руанду в 1994 г;). В настоящее время активно разрабатывается программа «Рекамп».

Система обеспечения национальной безопасности

Руководство обеспечением национальной безопасности Франции принадлежит президенту республики. В соответствии с конституцией 1958 г. президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров», а также главнокомандующим вооруженными силами. Президенту же предоставлены исключительные права (ст.16 Конституции), когда «независимость нации, целостность ее территории или выполнение ею международных договоров оказываются под серьезной и непосредственной угрозой». Роль президента была закреплена (в 1959 г.) и в виде создания так называемого президентского сектора, т.е. исключительных полномочий президента, к которым отнесены вопросы внешней политики, дипломатии, обороны, отношений с членами Сообщества. Право применения ядерного оружия закреплено за президентом Декретом от 14.01.1964 г.

В силу особого, близкого к абсолютному, положения президента в сфере национальной безопасности огромное значение приобрела и его функция основного идеолога ее обеспечения. При разработке программных документов в области национальной безопасности президент опирается на советников из канцелярии президента при Елисейском дворце. Важную роль в данном случае играет генеральный секретарь Елисейского дворца.

В 2008 г. президент Н. Саркози объявил о создании нового органа — Совета обороны и национальной безопасности, наделенного более широкими полномочиями, чем два существующих правительственных органа - Совет внутренней безопасности и Генеральный секретариат национальной обороны.

Участие остальных звеньев исполнительной власти в разработке вопросов национальной безопасности значительно скромнее. Тем не менее, премьер-министр и правительство располагают значительными возможностями в данном плане. Особо следует выделить подчиненный премьер-министру Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО), отвечающий за межведомственную координацию вопросов обороны. Так, Ордонанс⁹ от 07.01.1957 г. включил в сферу обороны проблему войны, дипломатии, экономики, гражданской обороны, научных и технических исследований. При этом ГСНО ведет и собственную аналитическую работу.

ГСНО в перспективе, по всей видимости, будет включен в структуру Совета обороны и национальной безопасности, что потребует внесения изменений в конституцию Франции.

В мае 2002 г. по указу совета министров во Франции был создан Совет внутренней безопасности. Он обеспечивает взаимодействие и координацию действий различных министерств, устанавливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет контроль за законопроектами, касающимися обеспечения правопорядка на территории страны и противодействия терроризму и экстремизму. Совет подчиняется непосредственно президенту Республики, в его состав входят премьер-министр, министры внутренних дел, юстиции, обороны, экономики и финансов, бюджета и заморских территорий. В зависимости от решаемой задачи в состав могут войти и другие министры. Совместно с ГСНО Совет готовит и проводит заседания, принимает решения и следит за ходом их реализации.

Большую роль в реализации политики обеспечения национальной безопасности Франции играют министерство иностранных дел, в рамках которого функционирует Центр анализа и прогнозирования, а также министерство национальной обороны и Генеральный штаб, отвечающие за разработку национальной военной доктрины.

Роль политических партий и представительских органов власти в определении политики национальной безопасности страны ограничено конституцией. Кроме того, доминирование исполнительной власти над законодательной во Франции фактически сводит на нет фактор межпартийной борьбы при определении характера национальной доктрины. Тем не менее, большинство партий Франции разрабатывают свои программы внешней и оборонной политики, а также публикуют документы по различным аспектам безопасности.

При этом отмечается фактическое отсутствие серьезных разногласий в отношении политики национальной безопасности между фракциями Национального собрания Франции вне зависимости от остроты текущего момента и степени реальности внешних угроз.