Вооруженные силы

Реальные полномочия военно-политического руководства определяются Советом обороны², которому подчинены комитеты для каждого из видов вооруженных сил, пользующиеся широкой формальной и определенной законом властью в отношении управления своим видом вооруженных сил и его личным составом. В этой схеме — формальная правовая база для реализации вопросов обороны и безопасности Великобритании.

Советники министра обороны. Министр обороны имеет двух главных советников — начальника штаба обороны и постоянного заместителя министра обороны, что отражает двойственность аспектов обороны (военный и гражданский) Великобритании.

Начальник штаба обороны является основным военным советником правительства и профессиональным руководителем вооруженных сил. Руководящая вертикаль в отношении планирования и проведения военных операций проходит от кабинета и министра обороны к начальнику штаба обороны, а от него — к командующему объединенными операциями, командирам соединений и частей.

Постоянный заместитель министра обороны является руководителем министерства по невоенным вопросам. Он несет ответственность за реализацию вопросов военной политики (предоставляет рекомендации министрам) и управление министерством, включая финансовые вопросы. Как основное должностное лицо, отвечающее за ведение финансовой отчетности, он лично отчитывается перед парламентом за расходование государственных средств.

Командующие видами вооруженных сил являются профессиональными руководителями своих видов ВС и членами КНШ. Комитет начальников штабов возглавляется начальником штаба обороны, в его состав входят постоянные заместители министра обороны, первый заместитель начальника штаба обороны, заместители начальника штаба обороны, командующие видами ВС и отдельными командованиями, начальники управлений НИОКР и военных закупок штаба обороны; в заседаниях комитета могут принимать участие другие высшие офицеры и официальные лица.

Вооруженные силы страны имеют стандартный трехвидовой состав (ВМС, СВ и ВВС) и стратегическую ядерную составляющую (в составе четырех атомных подводных лодок с баллистическими ракетами — ПЛАРБ).

Спецслужбы

Правовая база. Фактически до середины 1990-х гг. британские спецслужбы действовали, не имея государственного статуса, будучи фактически неподотчетны парламенту. Например, финансирование МИ-6, осуществляется через Министерство иностранных дел.

Закон «О разведывательных службах» (Intelligence Services Act) был принят Парламентом Великобритании в 1994 г. В нем впервые дано определение разведывательной деятельности как «добывание и распространение информации о деятельности и намерениях иностранцев за пределами Великобритании, а также проведение специальных операций в интересах национальной безопасности».

Надзор за разведсообществом осуществляет парламентский Комитет по разведке и безопасности (Intelligence and Security Committee).

Он был образован в 1994 г. в соответствии с Законом «О разведывательных службах» для контроля за расходованием бюджетных средств, управлением и политикой трех спецслужб: МИ-5, МИ-6 и центра правительственной связи GCHQ.

Еженедельные заседания проводятся в специально отведенном помещении в канцелярии премьер-министра. В законе не содержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. Отмечалось лишь, что он обязан представлять премьер-министру, но не парламенту ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению.

Главную роль в механизме государственного контроля за деятельностью спецслужб Великобритании играет премьер-министр. В Правительстве Великобритании контроль и координацию деятельности спецслужб осуществляет Координатор служб разведки и безопасности кабинета министров. Этот пост был учрежден в июне 2002 г. как реакция на теракты 11 сентября 2001 г. в США. Фактически это пост министра, который должен координировать деятельность спецслужб МИ-5, МИ-6 и GCHQ. Эта должность была создана для лучшей координации служб разведки и безопасности с офисом премьер-министра. Деятельность Координатора опирается на Правительственный объединенный комитет по разведке в составе глав основных спецслужб.

Временная причастность двух основных служб МИ-5 и МИ-6 к военному ведомству до сих пор по традиции отражается в их официальном названии Military Intelligence (MI), т.е. военная разведка, и соответствующих кодовых номерах МИ-5 и МИ-6.

Secret Intelligence Service (SIS) — МИ-6. Это основная разведывательная служба Великобритании, отвечающая за внешнюю разведку. Формально SIS находится под контролем британского МИД, однако наряду с этим она имеет прямой выход на премьер-министра и часто действует по его указаниям или самостоятельно. Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно является постоянным заместителем министра иностранных дел. Она имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне, также одну из самых разветвленных глобальных разведсетей (наряду со спецслужбами США и России). Располагает собственным авиаотрядом в составе транспортных самолетов С-130 «Геркулес» и вертолетов «Пума», подразделениями спецназначения «Революционное боевое крыло» (воздушно-десантный полк) и «Инкремент» (катера и группы боевых пловцов).

Основные задачи МИ-6 — внешняя разведка, внешняя контрразведка и спецоперации.

Штаб-квартира правительственной связи — Government Communications Headquarters (GCHQ). Эта спецслужба, так же как и МИ-6, формально подчинена МИД. Одна из ее основных задач — стратегическая радио- и радиотехническая разведка. Это самая крупная и дорогостоящая специальная служба Великобритании. Штат ее сотрудников составляет около 16 тыс. человек. Свыше 3 тыс. из них — кадровые военнослужащие частей связи сухопутных войск, ВВС и ВМС, переданных с 1963 г. в оперативное подчинение штаб-квартире. Служба продолжает оставаться одним из базовых элементов глобальной системы радиоэлектронной разведки, созданной в 1946 г. согласно тайному договору между Великобританией и США совместно с Канадой, Австралией и Новой Зеландией.

Разведорган министерства обороны — Военная разведка (Defence Intelligence) стала играть в Великобритании стратегическую роль в военной политике позднее, чем в других ведущих странах мира. Она представлена разведывательным штабом министерства обороны — Defence Intelligence Staff (DIS).

Официально ограничиваясь в мирное время относительно небольшим штатом кадровых сотрудников (около 700 человек), разведывательный штаб министерства обороны (РШМО) обеспечивает решение стоящих перед военной разведкой задач в значительной мере на основе комплексного анализа разносторонней информации других разведывательных ведомств как своей страны, так и партнеров по НАТО. Однако большой объем важных данных поступает в РШМО и от собственных добывающих органов. В мирное время основными из них являются аппараты военных атташе и подразделения оперативной разведки.

Британская служба контрразведки — МИ-5. Формально замыкается на МВД, а ее глава является заместителем министра. Главными задачами являются контрразведка, борьба с подрывной деятельностью, борьба с терроризмом как глобального, так и ирландского образца.

Для проведения силовых акций, осуществления наружного наблюдения, вербовки агентов и пр. МИ-5 активно использует офицеров так называемого Особого отдела Скотланд-Ярда — Metropolitan Police Special Branch (MPSB) — спецподразделений полиции. Их называют «глазами и ушами» МИ-5. Особый отдел состоит из национального объединенного штаба в Скотланд-Ярде и отделений при местных полицейских участках.

Для захватов террористов, шпионов и пр. используются подразделения SAS (Специальная авиационная служба). Ее потенциал формируют три полка спецназначения (численностью до 100 человек каждый), три отдельные роты спецрадиосвязи (по 70 человек), а также части обеспечения (батальон армейской авиации, авиаэскадрилья спецназначения и др.).

Значимую роль в МВД играют также Национальная криминальная полиция — National Criminal Intelligence Service (NCIS), Служба цензуры «Комитет "Д"» ("D" Notice Committee) и Отдел специальных расследований (Военная прокуратура) - Special Investigations Branch.