Политика в области безопасности

Она охватывает весь спектр внешней политики и экономические интересы государства и планируется с учетом их обеспечения и, если потребуется, их защиты. Она направлена:

• на поддержание порядка внутри государства (поддержание правопорядка в метрополии и на заморских территориях);

• обеспечение национальных интересов;

• упреждение возникающих проблем (по своему характеру они могут быть политическими, экономическими, социальными, экологическими, военными).

Соответственно политика национальной безопасности подразделяется на:

• Low Policy (внутренняя и экономическая политика);

• High policy (внешняя и военная политика) — политика безопасности и миропорядка.

Проведение Low Policy предполагает:

в области внутренней политики:

• обеспечение территориальной целостности и безопасности. Значимыми в данном случае являются проблемы Северной Ирландии и деятельности Ирландской республиканской армии (ИРА), а также безопасность заморских территорий;

• жесткий миграционный контроль, особенно в метрополии;

• целостность Британского Содружества;

в области внешнеэкономической деятельности:

• активное участие в формировании международных экономических правил в интересах открытой, либеральной, но юридически оформленной международной экономический системы. Основные инструменты — Европейский Союз (ЕС) и ВТО;

• обеспечение необходимого внутреннего экономического регулирования, соответствующего международным интересам бизнеса. Международная роль Лондона как крупнейшего финансового и экономического центра;

• широкое участие в мировых торговых и инвестиционных потокax при сохранении экономической независимости, что предполагает «разумное» участие в ЕС.

Основное требование к внешней и оборонной политике — сохранить и упрочить выгодную ситуацию в области безопасности для британских интересов. Это предполагает поддержание международной стабильности, политической свободы и экономического развития во всех регионах, в том числе и через удержание лидирующей роли Великобритании в поддержании международной безопасности.

Проведение политики национальной безопасности предполагает:

• обеспечение национальных интересов, направленное на упреждение возможных проблем;

• защиту интересов страны, т.е. реализацию системы мер по снижению вероятности внешней агрессии и ущемления национальных интересов.

Обеспечение и защита национальных интересов выступают основными стратегическими задачами, для решения которых задействуется соответствующий арсенал силовых (Hard Power), и несиловых (Soft Power) методов.

Обеспечение национальных интересов в соответствии с британскими взглядами направлено на оказание влияния на намерения других стран или групп населения, создание оптимальных условий реализации национальных интересов и является основной задачей дипломатии (внутренней (для Северной Ирландии и заморских территорий) и внешней). При этом остальные элементы мощи страны (экономические, торговые, культурные и военные) играют вспомогательную роль.

Основными методами обеспечения национальных интересов выступают:

1. поддержание системы гарантий безопасности;

2. управление кризисами — разрешение нестабильных ситуаций.

Поддержание системы гарантий безопасности подразумевает создание системы обязательств, к которым относятся:

• официальные договоры и союзы, обеспечивающие взаимные гарантии безопасности между государствами;

• поддержка (в том числе и силовая) требований международного права под эгидой ООН и совместно с региональными организациями безопасности (НАТО, АНЗЮК¹);

• договоры и политически обязывающие соглашения в области контроля за вооружениями и разоружением.

Разрешение нестабильных ситуаций осуществляется в случаях, когда не возникает прямой угрозы Великобритании, но под угрозу ставится международная безопасность и, косвенно интересы Великобритании. При этом основным методом разрешения этих ситуаций признается управление кризисами. Кризис определяется военной доктриной Великобритании как ситуация (которая может быть как предсказуемой, так и непредсказуемой), угрожающая национальной безопасности или интересам международного мира и стабильности и требующая принятия решений и организации действий. Под управлением кризисными ситуациями подразумеваются меры, направленные на предупреждение, сдерживание или разрешение конфликта, включая, если необходимо, организованный переход к войне.

Начиная со второй половины 1970-х гг. Великобритания придерживается в основном коллективного подхода к сдерживанию кризисов, обосновывая это тем, что большинство интересов страны распространяется на районы, которые являются предметом заботы США, НАТО или ЕС. В достаточной степени Великобритания использует также и инструменты дипломатического и экономического давления и влияния в различных регионах мира.

Если обеспечение национальных интересов реализуется в условиях отсутствия угрозы метрополии или заморским территориям, то защита национальных интересов направлена на удержание противников от агрессии или защиту от нападения, представляющего угрозу территории или важнейшим интересам страны. Военная сила в данном случаи играет ключевую роль при вспомогательных элементах мощи — дипломатических и экономических, информационных. Защита национальных интересов планируется оборонной политикой страны и предусматривает угрозу силой и ее контролируемое применение в рамках следующих концепций:

1. сдерживания — убеждения потенциального противника отказаться от избранного им способа достижения цели, доказав, что цена реализации его намерений превысит возможные выгоды;

2. принуждения. По отношению к сдерживанию принуждение является более активней и конкретной фазой за счет прямой угрозы применения силы или ее непосредственного использования в ограниченном масштабе;

3. уничтожения — физического выведения из строя военных объектов противника.