Контрольные вопросы

1. В чем заключается тождественность понятий «управление» и «менеджмент»?

2. Как можно охарактеризовать современную парадигму управления национальной экономикой России?

3. Какие положительные черты присущи централизованной системе управления?

4. Какие различия между централизованным и рыночным управлением можно выявить при сравнении принципов и функций зарубежного менеджмента и управления социалистическим производством?

5. В какой последовательности проходила эволюция функции планирования?

6. Расскажите об эволюции систем управления АТО.

7. Чем характеризуется современная экономическая ситуация развития общества?

8. Какие особенности свойственны транспортному рынку?

9. Каковы основные требования предъявляются к системе управления АТО?

10. В чем состоят перспективы развития систем управления?

Глава 2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики

2.1. Прогнозирование и планирование в системе управления организацией

Прогнозирование и планирование являются важными составными частями всей системы управления в национальной экономке Российской Федерации. Без представления наиболее вероятностной картины будущего и определения путей, средств и действий для достижения намечаемых целей невозможно правильно организовать и обеспечить производственно-хозяйственную деятельность организации.

Прогнозирование и планирование представляют собой экономическую категорию, которую многие ученые формулируют как выработку целей и выбор наилучших способов их достижения [39, 29, 20, 31 и др.].

Прогнозирование предшествует планированию, так как вначале формируется прогноз, предсказание, суждение о каком-либо явлении или предмете в будущем, а затем разрабатывается план, так как устанавливается порядок, последовательность осуществления определенных мероприятий по реализации намеченных программ и достижению поставленных целей. Прогнозирование и планирование - это два этапа процесса планирования.

Планирование и прогнозирование могут быть заменены обобщающим понятием «планирование» и рассмотрены с двух точек зрения: общеэкономической и управленческой.

Планирование важно и при командно-административной, и при рыночно-предпринимательской системах хозяйствования. После негативного отношения к идеям планирования в 90-х годах XX века в российской экономике стали здраво, объективно воспринимать положительный опыт как внутрифирменного, так и общегосударственного планирования. Доказывать роль и значимость планирования в настоящее время нет необходимости. Более того, широкое использование планирования не отрицается, а приветствуется в любом рыночном государстве. В условиях постоянного изменения экономики, стохастического рынка, увеличивающейся конкуренции, повышающейся социальной ответственности организаций роль планирования расширяется. По меткому выражению Р. Акоффа «лучше планировать для себя - неважно, насколько плохо, чем быть планируемым другими - неважно, насколько хорошо» [3].

Общеэкономическая точка зрения позволяет взглянуть на планирование как на механизм, способный заменить взаимодействие рынка и цен. Рыночная экономика координирует действия участников общественного воспроизводства за счет цен, именно цены определяют выгодные для продавцов и покупателей объемы и способы производства и потребления. Закон спроса и предложения действует объективно, поэтому экономическая организация не имеет возможности его отменить или не учитывать его последствий. В этой связи организация представляет собой лишь ячейку всей экономической системы. Но внутри этой ячейки, в её внутренней среде начинает превалировать субъективные факторы при принятии решений. Руководство осознано определяет основные направления деятельности организации и её структурных частей устраняя стихийные рыночные отношения на внутреннем уровне. Таким образом, участники внутриорганизационной деятельности не имеют полной свободы действий, которая характерна для субъектов рыночных отношений.

С общеэкономических позиций то положение, что планирование как система волевых, сознательно принимаемых решений является оправданной и вытесняет рыночные отношения во внутренней среде организации, объясняется следующими основными причинами. Во-первых, ограниченность размеров экономической организации позволяет контролировать и регулировать все внутренние процессы. Во-вторых, становится возможным устранение издержек, которые могли бы быть, если внутри организации действия осуществлялись на основе купли-продажи. В-третьих, сведение к минимуму неопределенности внутриорганизационной деятельности и возможность адаптации организации к изменениям внешней среды.

Планомерность в системе общественного воспроизводства, национальной экономике выходит за рамки отдельной организации и распространяется на их национальные и международные объединения, деятельность государства и даже глобальные социально-экономические процессы. Сущность планомерности заключается в том, что люди осознано намечают свои цели и соизмеряют издержки с ресурсами. Планомерность развивается по мере развития самого общества, разделения и кооперации труда. Планирование свойственно всякой целенаправленной деятельности. Существуют объективные факторы, способствующие использованию планирования на всех уровнях макроэкономического управления. К ним относятся:

• неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую стабильность национальной экономики и преодолеть цикличность её развития;

• постоянный рост объема общественного потребления. Социально значимое потребление продукции и услуг регулируется, как привило, государством, поэтому увеличивается доля совокупных ресурсов страны, направляемая для этих целей в обход рыночного механизма распределения;

• увеличение размеров взаимодействия экономической деятельности человечества и окружающей среды, что вызывает нарушение экологического равновесия и рост отрицательных производственных эффектов;

• возникновение сложных форм отношений хозяйствующих субъектов в результате интеграционных процессов;

• наличие глобальных проблем современности, решение которых возможно лишь совместными усилиями всего мирового сообщества, что повышает роль долгосрочного и текущего планирования.

Управленческое понимание планирования является комплексным и сводится к тому, что важнейшая часть менеджмента может быть рассмотрена как самостоятельный процесс, вид деятельности, этап управленческого цикла, функция, метод и принцип управления и прочее.

На планирование можно взглянуть как на процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения. Любое планирование представляет собой оценку той задачи, которую необходимо выполнить путем решения вопросов о том, какие ресурсы для этого необходимы и будут ли они доступны тогда, когда это будет нужно, и в тех количествах, которые потребуются. В современных организациях очень часто планирование используют лишь применительно к финансовым ресурсам. Финансы же являются хотя и важным, но одним из объектов плановой деятельности. Для устойчивого и успешного функционирования АТО необходима разработка целой системы планов: производственных, сбытовых, снабженческих, инвестиционных и т.д.

Процесс управления следует рассматривать не только как акт единовременного целенаправленного воздействия, но и как цикличный процесс с повторяющимися элементами. Этот цикл управления интересен и с точки зрения состава. Функции или стадии управления как элементы процесса управления отражают его различные стороны. Функции выражают содержательную сторону процесса управления, а состав стадий характеризует пространственные границы, временные периоды и последовательность осуществления функций для каждого цикла управления. Все функции взаимно проникают друг в друга. Например, планирование организуется, контролируется, мотивируется и координируется; контроль - планируется, организуется, координируется и мотивируется и т.д.