Глава 3. Направления реформирования современного бюджетного устройства российской федерации

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы. К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ив Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще 89 эмиссионных центров.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

0. обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

0. переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

0. отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

0. законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Важнейшей составляющей бюджетной политики 2006 г. является дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. В предстоящем году предстоит разработать новые подходы к системе распределения финансовой помощи регионам исходя из принятых решений о разграничении полномочий между уровнями бюджетной системы. Новые принципы межбюджетных отношений должны заработать с 2007 г. Важной задачей 2007 г. является обеспечение сбалансированности бюджетов регионов в связи с изменением налогового законодательства, а также сглаживание неравномерности влияния этих изменений на региональные бюджеты. Это будет достигаться в рамках действия системы межбюджетных отношений. Доля расходов бюджетов регионов в консолидированном бюджете в 2007 г. составит 44,7% против 44,2% в текущем году. Причем, в объеме расходов бюджетов регионов консолидированного бюджета без учета единого социального налога, который транзитом проходит через доходы и расходы федерального бюджета, и процентных расходов, доля расходов региональных бюджетов превысит долю расходов федерального бюджета на 10%. Таким образом, происходит постепенное смещение доходных источников и расходных полномочий в сторону регионов. Как и в 2005 г., в 2006 г. в рамках межбюджетных отношений действовали пять фондов, основной из которых – Фонд финансовой поддержки регионов. Он был формирован исходя из 14% налоговых доходов за исключением доходов от внешнеэкономической деятельности. Его объем возрастет всего на 2,6 млрд. руб., поскольку сокращается база расчета этого фонда за счет снижения налогов и в первую очередь ставки НДС.

В 2007 г. распределение ФФПР планируется осуществить исходя из новых данных переписи населения, подготовленных Госкомстатом, которые во многом окажут влияние на распределение ФФПР между регионами.

В целях снижения напряженности исполнения региональных бюджетов в 2007 году подготовлены предложения по увеличению объема финансовой помощи регионам в текущем году на 16 млрд.руб. Эти средства предусматривается направить на погашение задолженности федерального бюджета по переданному жилью в сумме 5,3 млрд.руб., увеличение дотаций регионам на стабилизацию на 1,4 млрд.руб., выделение средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве до 7 млрд.руб., а также на оказание дополнительной финансовой помощи в сумме 2,0 млрд.руб. на дорожное строительство тем регионам, у которых в результате неравномерности поступлений акцизов на нефтепродукты произошло недостаточное формирование дорожных фондов.

Предложенные в 2007 г. меры по оказанию дополнительной финансовой помощи регионам повысят устойчивость региональных бюджетов, позволяет рассчитаться по долгам регионов в преддверии непростого для исполнения региональных бюджетов финансового года. Президент Владимир Путин в Бюджетном послании изложил основные направления бюджетной политики и ориентиры бюджетной политики в 2007 году. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, как всегда, подготовило федеральную программу по господдержке малого предпринимательства. Однако еще 31 марта правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов приняла решение, что финансирование господдержки малого бизнеса не может идти по разделу «развитие рыночной инфраструктуры», как это делалось раньше.

Ещё одним ключевым моментом в проекте нового бюджета эксперты считают его социальную направленность. В первую очередь это касается расходов на образование, которые будут увеличены на 20 млрд. рублей по сравнению с ранее запланированными. Правительство одобрило проект федерального бюджета на 2007 год с профицитом в размере 83,4 млрд. руб. Согласно проекту документа, доходы федерального бюджета на будущий год запланированы в размере 2,74 трлн. руб., расходы -- 2,66 трлн. руб. Основные статьи проекта бюджета - расходы на оборону, обеспечение безопасности и социальную политику. На развитие российских Вооруженных сил предполагается затратить 411,6 млрд. руб., или 15,5% от общего объема расходов. Еще 7,2 млрд. руб. выделается на проведение военной реформы. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составят 310,1 млрд. руб., или 11,7% от общего размера бюджета. 306,8 млрд. руб. (11,5%) планируется направить на оказание финансовой помощи регионам России. 162,3 млрд. руб. (6,1%) выделяется на обеспечение социальной политики государства. Расходы на образование составят 117,8 млрд. руб., науку -- 46,2 млрд. руб., здравоохранение -- 37,9 млрд. руб.