- •Содержание:
- •Глава 2. Анализ бюджетного профицита и поступления доходов федерального бюджета 2002-2006 гг. 22
- •Глава 3. Направления реформирования современного бюджетного устройства российской федерации 43
- •Введение
- •1. Бюджетный профицит, характеристика, условия образования, виды
- •1.1. Условия образования бюджетного профицита
- •1. 2. Виды и финансирование бюджетного профицита
- •1. 3. Покрытие бюджетного дефицита в России
- •Глава 2. Анализ бюджетного профицита и поступления доходов федерального бюджета 2002-2006 гг.
- •2.1. Анализ федерального бюджета, доходной и расходной части
- •2.2. Бюджетный профицит в 2006 году
- •Глава 3. Направления реформирования современного бюджетного устройства российской федерации
- •Заключение
- •Список литературы
1. 3. Покрытие бюджетного дефицита в России
В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания второй мировой войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании масштабов его намерений (поддержка “братских” режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.).с начала 70-х годов стали отчетливо проявляться при- знаки бюджетной несбалансированности. Со временем бюджетный дефицит стал нарастать. Формой его проявления была, в частности, скрытая инфляция. Официально государственный бюджет, предусматривающий дефицит, в СССР впервые был принят в 1988 году. Основными причинами возникновения бюджетных дефицитов в СССР, по мнению аналитиков, стали
падение темпов роста производства;
наличие большого числа убыточных предприятий;
большие расходы на оборону и ВПК;
огромные масштабы незавершенного строительства и сверхнормативных запасов;
неэффективная плановая система управления экономикой;
сокращение поступлений от экспорта нефти в связи с падением мировых цен в 1986 году;
огромные потери доходов в связи с антиалкогольной кампанией (в 1985 г. бюджет потерял 5% доходов, а в 1986 – 10%);
увеличение расходов связанное с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы 1986 года и землетрясения в Армении в 1988 году.
Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.2
Меры по снижению бюджетного дефицита:
1. Конверсия.
2. Переход от финансирования к кредитованию.
3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.
4. Снижение расходов на управление государством.
5. Изменение системы налогообложения.
6. Повышение роли местных бюджетов.
Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета:
1) выпуск госзаймов,
2) ужесточение налогообложения,
3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны. В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении перспективной антициклической задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений.
С целью сокращения государственного внешнего долга и, следуя консервативной политике государственных заимствований в период 2004-2005 годов, общая сумма займов на внешних финансовых рынках будет ограничена 1 млрд. долларов США в год. При этом платежи по государственному внешнему долгу в предстоящем году предусмотрены в соответствии с оригинальными графиками без учета реструктуризации. Заимствования от Международного валютного фонда в 2005 году не предусматриваются. Такой подход, в отличие от предыдущих лет, позволяет реалистично прогнозировать объемы внешних заимствований, вне зависимости от результатов переговоров с кредиторами. В предстоящем году не предусматривается также осуществлять новые заимствования по связанным иностранным кредитам. Реализация намеченной бюджетной политики будет способствовать снижению государственного долга. Начавшееся в 2005 году сокращение государственного долга продолжится и в 2005 году. На конец 2005 года общий объем государственного долга составит 158.5 млрд. долларов США, или 48.2% ВВП.3
Федеральный бюджет исполняется с профицитом начиная с 2000 г. - в среднем за 2000 - 2003 гг. профицит составлял 1,9% ВВП. Согласно финансовому плану на 2004 - 2006 гг., профицит в 2005 г. должен составить 0,9% ВВП (в нынешнем - 0,6%). План утверждался весной 2003 г. а в середине марта Минфин в рамках налоговой реформы предложил правительству изменить правила уплаты ЕСН, что отнимет у казны, по разным оценкам, от 200 млрд руб. до 280 млрд руб. доходов.
Правительству с учетом налоговой реформы на современном этапе в любом случае придется жертвовать либо профицитом, либо социальными расходами, либо отказаться от снижения налогов.