2.3. Совершенствование процесса бюджетного финансирования инвестиционных вложений

Министерством экономического развития РФ разработан новый порядок предоставления бюджетных инвестиций. Для осуществления введения нового порядка Минэкономразвития предлагает для начала признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.98 г. № 548 "О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций".

Действующий в настоящее время порядок определяет условия выделения бюджетных средств для тех предприятий, которые уже включены в Федеральную адресную инвестиционную программу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 714. Однако сроки, отведенные статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации на заключение договора (2 месяца после вступления в силу закона о бюджете) и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 714 (пункт 15-16), не позволяют на практике заключить вышеуказанный договор. Отсутствие оформленного в установленном порядке договора в свою очередь является основанием для блокирования бюджетных инвестиций.

Сегодня существующий порядок заключения договоров об участии Российской Федерации в уставных капиталах негосударственных коммерческих организаций в обмен на предоставление бюджетных инвестиций при строительстве (реконструкции) объектов основных средств этих организаций не позволяет обеспечить интересы государства при реализации таких проектов.

По данным Минэкономразвития, анализ сделок, заключенных в соответствии с указанным порядком, показывает, что государством за последние три года были получены в большинстве случаев миноритарные пакеты акций. Например, в 2003 году из 27 случаев в 26 не было получено даже блокирующего пакета. Поэтому Минэкономразвития подготовило новый проект постановления Правительства Российской Федерации, который охватывает не только стадию выделения средств из федерального бюджета, но и устанавливает порядок действий по заключению договора об обеспечении участия Российской Федерации в собственности негосударственных коммерческих организаций при предоставлении бюджетных инвестиций, в том числе предварительные действия сторон договора для его заключения на этапе разработки бюджета.

Основная часть подготовительных процедур (сбор необходимых документов, оценка количества и рыночной стоимости акций, решение уполномоченного органа акционерного общества о размещении дополнительных акций) относится на стадию формирования бюджета.

Таким образом, на этапе исполнения бюджета открытому акционерному обществу останется только заключить договор, осуществить дополнительную эмиссию акций в пользу Российской Федерации и получить бюджетные средства.

Кроме того, существенным дополнением к действующему законодательству будут являться поправки, которые законодательно закрепят следующее.

Первое – предоставления бюджетных инвестиций негосударственным юридическим лицам, созданным только в форме открытых акционерных обществ и только в случае, если размер пакета акций, передаваемых в государственную собственность, будет не менее блокирующего. Исключение составят лишь организации, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу по решению Правительства Российской Федерации.

Второе – обязательность предоставления открытым акционерным обществом пакета документов для принятия Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации решения о выделении средств, включая требования статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Третье – обязательность оценки акций открытого акционерного общества независимым оценщиком, которого определяет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Четвертое – вынесение предварительного решения уполномоченного органа акционерного общества о размещении дополнительных акций в пользу Российской Федерации до момента заключения договора о предоставлении денежных средств.

И последнее – законодательное закрепление обязательных существенных условий договора и порядка перечисления денежных средств, в том числе обеспечение передачи (увеличения) доли государства в уставном капитале ОАО до размера не менее блокирующего.

Разработанный проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на реализацию указанного подхода, в настоящее время подготовлен к согласованию с федеральными органами исполнительной власти.