Глава 2. Механизм реализации инвестиционной политики России в условиях рыночной экономики

2.1. Результаты реализации Федеральных адресных инвестиционных программ 2004-2005 гг.

Для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год были выделены государственные капитальные вложения в размере 60,9 млрд. рублей или 95,0 % к уровню 2003 года в сопоставимых ценах. При этом 33,7 млрд. рублей или 55,4 % от общего объема средств направлялось на реализацию 37 федеральных целевых программ. [25]

В 2004 году на реализацию инвестиционных проектов социального комплекса было предусмотрено 40,5 млрд. рублей, что составляет 66,6 % средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (в 2003 году – 69,0%).

Как и в предыдущие годы, значительная доля средств направлялась на обеспечение жильем граждан Российской Федерации. На жилищное строительство предусматривалось 46,1 % от объема государственных капитальных вложений в социальный комплекс или 18,7 млрд. рублей.

Более половины средств, предусматриваемых на жилищное строительство, – 12,8 млрд. рублей – было направлено на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Важнейшей составной ее частью является президентская программа "Государственные жилищные сертификаты", направленная на решение острейшей социальной проблемы - обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы и граждан, уволенных в запас. Для ее реализации в 2004 году были сделаны государственные капитальные вложения в объеме 6,77 млрд. рублей, что выше уровня 2003 года на 13,0 % (в сопоставимых ценах). Это позволит обеспечить жильем около 10 тыс. семей.

Не менее серьезной проблемой остается обеспечение жильем кадровых военнослужащих (включая Минобороны России). На ее решение было предусмотрено 6,77 млрд. рублей.

Таким образом, для обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с воинской службы, было направлено 13,54 млрд. рублей, что составляет около 72,5% от объема государственных капитальных вложений, предусматриваемых на жилищное строительство.

Другая, не менее неотложная проблема, – переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. В 2004 году на реализацию подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы были выделены государственные капитальные вложения в размере 1,3 млрд. рублей, что в 19 раз превышает уровень, предусмотренный указанной подпрограммой на 2003 год. Масштабы этой проблемы постоянно требуют концентрации усилий в этом направлении и со стороны, прежде всего, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по привлечению ими источников финансирования.

Продолжено финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На эти цели было выделено 812,1 млн. рублей (90,7 % к уровню 2003 года в сопоставимых ценах). На обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф выделялось 87 млн. рублей.

По-прежнему был актуален вопрос обеспечения жильем вынужденных переселенцев. В 2004 году объемы государственных капитальных вложений на обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев составили 250 млн. рублей.

На строительство жилья для молодых семей были выделены бюджетные средства в сумме 500 млн.рублей.

Учитывая социальную составляющую федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, а также важность решения задачи обеспечения самостоятельности и независимости судебной системы, в 2004 году на обеспечение жильем судей и работников аппаратов судов в соответствии с паспортом программы выделялось 223 млн. рублей.

Выделяемые на жилищное строительство государственные капитальные вложения способствуют активизации привлечения для целей жилищного строительства средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предприятий и организаций. За счет всех источников финансирования в 2004 году ввод общей площади жилых домов составил около 37 млн. кв. метров.

Финансирование строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должно осуществляться за счет средств субъектов Российской Федерации, местных органов власти и других привлеченных источников. Однако, учитывая ограниченность средств в региональных и местных бюджетах, государство оказывает адресную поддержку модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На финансирование строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в 2004 году направлено 1,8 млрд. рублей, в том числе на реализацию подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы – 1,1 млрд. рублей. Это будет способствовать привлечению и внебюджетных средств в коммунальную сферу.

На строительство метрополитена в 2004 году предусматривались средства в размере 2,25 млрд. рублей, что позволило продолжить строительство линий метрополитена в 11 городах Российской Федерации, а также обеспечить восстановление движения на Кировско-Выборгской линии метрополитена в г.Санкт-Петербурге.

В 2004 году было продолжено финансирование таких федеральных целевых программ, как: Федеральная программа развития образования - 1,2 млрд. рублей, "Дети России" на 2003-2006 годы – 1,0 млрд. рублей, "Культура России (2001-2005 годы)" – 2,4 млрд. рублей. В целом объем государственных капитальных вложений по отраслям "Образование", "Здравоохранение", "Культура" составил 9,7 млрд. рублей, или 16,0 % всех средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2004 год.

Было продолжено финансирование работ по восстановлению и реконструкции Главного центра радио и телевидения в Москве (Останкинская телевизионная башня) - 100 млн. рублей. На реконструкцию Государственных Академических Большого и Мариинского театров России, имеющих мировое и общероссийское значение, в 2004 году выделялось 900 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений в 2004 году было повышение эффективности использования научных разработок, результатов фундаментальных и прикладных исследований в целях инициирования структурных преобразований в экономике на базе формирования и развития технологической базы секторов "новой экономики".

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2004 год по отрасли "Наука" были предусмотрены государственные капитальные вложения в размере 1 млрд. рублей, в том числе на федеральную целевую научно-техническую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы -183,7 млн. рублей, федеральную целевую программу "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" - 60 млн. рублей.

Существенная инвестиционная поддержка была оказана Российской академии наук. На эти цели выделялись государственные капитальные вложения в объеме 736,7 млн. рублей.

В 2004 году было продолжено финансирование строительства и реконструкции объектов федеральных органов законодательной и исполнительной власти. На эти цели направлялись государственные капитальные вложения в объеме 5,2 млрд. рублей.

На развитие и поддержание производственных комплексов выделялось 7,9 млрд. рублей, что составляет 12,9 % средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2004 год против 7,7 млрд. рублей или 13,0% в 2003 году.

В соответствии с приоритетами государственного инвестирования средства направлялись на модернизацию и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов по внедрению современных технологий для производства конкурентоспособной продукции на предприятиях машиностроительного комплекса, а также на проведение работ по обеспечению безопасности, в том числе экологической, функционирования объектов энергетики, транспорта, водного и лесного хозяйств.

Выделялись средства на реализацию таких федеральных целевых программ, как: "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" - 4,2 млрд. рублей, "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года - 1,8 млрд. рублей, "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы - 0,25 млрд. рублей, "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - 0,7 млрд. рублей.

На развитие специального комплекса в 2004 году направлялось 12,5 млрд. рублей (в 2003 году - 10,4 млрд. рублей) или 20,5 % средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой. Это обеспечило реализацию важнейших проектов и мероприятий оборонно-промышленного комплекса, техническое перевооружение и модернизацию высокотехнологичных и наукоемких производств в рамках федеральных целевых программ "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы", "Мировой океан".

Было продолжено финансирование специальных проектов федеральной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы", а также работ и мероприятий по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год выделялись государственные капитальные вложения в размере 178,11 млрд. руб., или 249,2% к уровню 2004 г. в сопоставимых ценах. При этом 122,49 млрд. руб., или 68,8% от общего объема средств, направлялось на реализацию 38 федеральных целевых программ. [25]

В программе 2005 г. удалось сконцентрировать государственные капитальные вложения, часть из которых в 2004 г. была рассредоточена по различным разделам федерального бюджета, на сумму порядка 70 млрд. руб.

Так, в 2005 г. в Федеральную адресную инвестиционную программу были включены:

- государственные капитальные вложения в объеме 59,65 млрд. руб., ранее финансировавшиеся по разделу "Дорожное хозяйство" (подпрограмма "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)");

- государственные капитальные вложения в объеме 8,7 млрд. руб., ранее финансировавшиеся по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2002-2007 годы");

- государственные капитальные вложения в объеме около 1,7 млрд. руб. по разделу "Сельскохозяйственное производство" (программа "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы").

Кроме того, в программе были профинансированы государственные капитальные вложения на сумму 3,84 млрд. руб. по важнейшим федеральным целевым программам, разрабатываемым по поручениям Президента РФ: "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)", "Антитеррор (2005-2007 годы)", "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации на 2004-2020 годы".

В 2005 г. на реализацию инвестиционных проектов социального комплекса было затрачено 48,44 млрд. руб., что составляет 27,2% средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (в 2004 г. - 64%).

Как и в предыдущие годы, значительная доля средств направлялась на обеспечение жильем граждан РФ. На жилищное строительство было потрачено 26,5% от объема государственных капитальных вложений в социальный комплекс, или 12,82 млрд. руб. против 18,79 млрд. руб. в 2004 г. Уменьшение объемов государственных капитальных вложений, выделяемых на жилищное строительство, было связано с переводом средств, являющихся адресными субсидиями, на прочие затраты, предусмотренные подпрограммой "Государственные жилищные сертификаты", в сумме 8,95 млрд. руб. и мероприятиями по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в сумме 1,0121 млрд. руб.

Около 40% средств, предусматриваемых на жилищное строительство, - 5,23 млрд. руб. – было направлено на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. Важнейшей составной ее частью является подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". Для ее реализации в 2005 г. были выделены государственные капитальные вложения в объеме 1,28 млрд. руб.

Другая, не менее неотложная проблема - обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. В 2005 г. на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" выделялось 587 млн. руб., что в 6 раз превышает в сопоставимых ценах уровень 2004 г.

Объемы государственных капитальных вложений на обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев составили 250 млн. руб.

На строительство жилья для молодых семей были выделены бюджетные средства в сумме 500 млн. руб.

На обеспечение жильем судей и работников аппаратов судов был затрачен 221 млн. руб.

На решение проблемы обеспечения жильем кадровых военнослужащих (включая Минобороны РФ) было выделено 7,37 млрд. руб., что составляет 57,5% от объема государственных капитальных вложений, предусматриваемых на жилищное строительство.

За счет всех источников финансирования в 2005 г. ввод общей площади жилых домов составил около 38,5 млн. кв. м.

На финансирование строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в 2005 г. направлялось 1,83 млрд. руб., в том числе на реализацию подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" - 1,15 млрд. руб. Это способствовало привлечению и внебюджетных средств в коммунальную сферу.

На строительство метрополитена в 2005 г. предусматривались средства в размере 3,65 млрд. руб., что позволило продолжить строительство линий метрополитена в 11 городах РФ и в городе Волгограде – подземной части скоростного трамвая.

В 2005 г. было продолжено финансирование таких федеральных целевых программ, как: Федеральная программа развития образования - 1,82 млрд. руб., "Дети России" на 2003-2006 гг. - 1,28 млрд. руб., "Культура России (2001-2005 годы)" - 3,79 млрд. руб. В целом объем государственных капитальных вложений по отраслям "Образование", "Здравоохранение", "Культура" составил 17,87 млрд. руб., или 36,9% средств, предусмотренных на социальный комплекс в 2005 г.

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2005 г. по отрасли "Наука" были предусмотрены государственные капитальные вложения в размере 1,16 млрд. руб., в том числе - на федеральную целевую научно-техническую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг. - 209,1 млн. руб., федеральную целевую программу "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" - 63,9 млн. руб.

На инвестиционную поддержку Российской академии наук и ее отделениям были выделены государственные капитальные вложения в объеме 855,1 млн. руб.

В 2005 г. было продолжено финансирование строительства и реконструкции объектов федеральных органов государственной власти. На эти цели направлялись государственные капитальные вложения в объеме 8,75 млрд. руб.

На развитие и поддержание производственных комплексов выделялось 85,41 млрд. руб., что составляет 48% средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2005 г., против 10,6 млрд. руб. в 2004 г.

На реализацию федеральных целевых программ направлялись средства: "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" - 69,3 млрд. руб., "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г. - 3,26 млрд. руб., "Национальная технологическая база" на 2002-2006 гг. - 0,67 млрд. руб., "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - 1,11 млрд. руб.

Учитывая необходимость решения первоочередных проблем социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области в образовании нового субъекта РФ, осуществления в 2003-2006 гг. комплекса мер по газификации Коми-Пермяцкого автономного округа, определенных Указом Президента РФ от 3 ноября 2003 г. № 1283, было начато финансирование строительства газопровода и ГРС в г. Кудымкар.

На развитие специального комплекса в 2005 г. направлялось 44,26 млрд. руб., или 24,8% средств, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой. Это обеспечило реализацию важнейших проектов и мероприятий оборонно-промышленного комплекса, техническое перевооружение и модернизацию высокотехнологичных и наукоемких производств в рамках федеральных целевых программ "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", Федеральная космическая программа России на 2001-2005 гг., "Государственная граница Российской Федерации (2003-2020 годы)", "Мировой океан", "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг., "Антитеррор" (2005-2007 гг.).

Было продолжено финансирование специальных проектов федеральной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 гг.".

Таким образом, Федеральные адресные инвестиционные программы 2004 и 2005 гг. были направлены в целом на реализацию стратегических целей социально-экономической политики Правительства РФ.