2.2. Структура и направления федеральной инвестиционной политики на 2006-2008 годы

В перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2006 году, включена 51 программа, среди которых – 15 новых федеральных целевых программ.

Общий объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ из федерального бюджета в 2006 г. заложен на уровне 342,5 млрд. рублей, что почти на 16% превышает объемы ассигнований, выделенные на данные цели в 2005 году (295,7 млрд. рублей). Если в бюджете 2003 года на расходы инвестиционного характера (федеральные целевые программы и непрограммную часть Федеральной адресной инвестиционной программы) приходилось 7,8% всех бюджетных расходов, то в 2006 году эта доля повышается до 11,2%, что отражает инвестиционно-инновационную направленность проекта бюджета.

Структура федеральных целевых программ претерпела существенные изменения, в целях большей концентрации на выполнении приоритетных задач. В 2006 году в рамках федеральных целевых программ планируется осуществлять: поддержку реформ в сфере образования и здравоохранения; реформы судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизацию АПК, создание условий для его устойчивого развития; строительство и модернизацию стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержку государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; реализацию программ технологического профиля и инновационных проектов; поддержку секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.

Программы и подпрограммы, также как и структура Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год направлены на решение важнейших социально-экономических проблем, в соответствии с приоритетными направлениями государственного инвестирования на период до 2006 года, установленными Правительством Российской Федерации а именно: "Развитие инфраструктуры"; "Новое поколение"; "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды"; "Реформирование правосудия"; "Новая экономика"; "Региональный паритет".

В рамках приоритета "Развитие инфраструктуры" предусмотрено к реализации 8 утвержденных федеральных целевых программ.

Общий объем финансирования программы "Модернизация транспортной системы" возрос в 2006 году по сравнению с 2005 годом более чем на 45 млрд. рублей. В частности, на содержание и ремонт автомобильных дорог в 2006 году предусматривается около 43 млрд. рублей. В ходе реализации программы предусматривается ввод в эксплуатацию паромных комплексов в порту Усть-Луга и в г. Балтийске, ледокола "50 лет Победы", продолжение строительства двух дизель-электрических ледоколов для акватории Финского залива; строительство морского паромно-пассажирского терминала на Васильевском острове в г. Санкт-Петербурге, развитие объектов Морского торгового порта Оля Астраханской области и Махачкалинского морского торгового порта в Республике Дагестан.

По программе "Жилище" общий объем финансирования возрастет более, чем на 5 млрд. рублей. В рамках реализации программы более 700 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф улучшат жилищные условия, продолжится обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета некоторых категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По программе "Государственная граница" планируется создание необходимой материально-технической базы для дальнейшего развития и совершенствования таможенной инфраструктуры, обустройство государственной границы России (в первую очередь в Северо-Кавказском регионе) - строительство автомобильных пунктов пропуска, строительство и реконструкция служебно-производственных зданий таможенных постов, таможен и региональных таможенных управлений. Увеличение объема финансирования на эти цели в 2006 году составит 7 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий программы "Социальное развитие села", составляющие 2,59 млрд. рублей в 2006 году планируется направить на ввод в эксплуатацию жилья в сельской местности в объеме 1032,6 тыс. кв. м, ввод в эксплуатацию общеобразовательных учреждений на 56,4 тыс. мест, районных и участковых больниц на 2,5 тыс. коек, реконструкцию и перевооружение технических сетей 5900 км, подстанций 1400 штук.

По программе "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту" объем финансирования возрос на 3 млрд. рублей. Основной задачей программы в 2006 году будет обеспечение условий для укомплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в первую очередь в воинских частях, выполняющих задачи и дислоцированных в "горячих точках".

В составе приоритета "Новое поколение" предложены к реализации 5 федеральных целевых программ.

По программе "Дети России" бюджетные ассигнования в объеме 2 млрд. рублей предлагается направить на строительство и реконструкцию учреждений детства и родовспоможения, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учреждений для детей-инвалидов. Проведение мероприятий по реабилитации и профессиональному обучению указанных категорий детей, а также детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках приоритета "Реформирование правосудия" продолжится реализация программы "Развитие судебной системы России". Будет введено в эксплуатацию 21 здание суда и продолжено строительство 27 зданий судов областного звена, что связано с увеличением аппарата судов. Учитывая важность продолжения реформирования судебной системы, решение данной задачи в последующие годы также предполагается с использованием механизма федеральных целевых программ.

По программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы" предполагается направить 1,14 млрд. рублей на ввод в действие: мест в СИЗО и тюрьмах - 5267, жилья - 49761 кв. м. Сократить долю неработающих осужденных до 4,5%; увеличить выпуск товарной продукции на 5%.

По приоритету "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" предусмотрено реализовать 13 федеральных целевых программ.

По программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" предлагается в 2006 году направить 3,6 млрд. рублей на совершенствование оказания специализированной медицинской помощи, развитие и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений здравоохранения, в том числе оснащение необходимым медицинским оборудованием с целью раннего выявления, лечения и профилактики заболеваний, разработку и внедрение новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний.

Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" ориентирована на обеспечение выполнения Российской Федерацией обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства накопления и применения химического оружия и его уничтожения. Принимая во внимание требования Конвенции по уничтожению 20% запасов химического оружия к 29 апреля 2007 года предполагается увеличение объемов ресурсного обеспечения программных мероприятий из федерального бюджета в 2006 году более чем на 7 млрд. рублей по сравнению с уровнем 2005 года. Это позволит провести в 2006 году капитальные мероприятия на специализированных объектах, обеспечить проведение научных исследований, направленных на разработку новых технологий по утилизации химического оружия, и реализацию практических мероприятий по его уничтожению.

В составе приоритета "Новая экономика" планируется реализовать 9 федеральных целевых программ.

Важным элементом в системе мер по обеспечению рационального использования земли и иной недвижимости в интересах укрепления национальной экономики является федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)". С 2006 года предусматривается реализация в рамках программы новой подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)". С учетом необходимости решения новых задач по развитию системы кадастра недвижимости предполагается увеличение объемов финансирования программы в 2006 году более чем на 6 млрд. рублей по сравнению с уровнем 2005 года (1,5 млрд. рублей). Программные мероприятия в 2006 году будут направлены на научно-методическое и информационно-техническое обеспечение создания государственного кадастра недвижимости, формирование инфраструктуры и содержательное наполнение баз данных недвижимого имущества, организацию работ по его оценке.

Программа "Глобальная навигационная система" предусматривает реализацию мероприятий по запуску блока № 35 в составе 3-х космических аппаратов "Глонасс-М", создание задела по космическим аппаратам, разгонным блокам, ракетам-носителям для обеспечения запусков в 2007 году блоков № 36 и № 37 в составе 3-х КА "Глонасс-М" в каждом. Увеличение бюджетного финансирования на 2006 год по данной программе составит 2,18 млрд. рублей.

В рамках программы "Развитие гражданской авиационной техники" будут реализованы технологические и конструкторские работы по подготовке производства комплектующих для кооперационных проектов, создание нового регионального самолета (RRJ), развитие экспериментальной базы научных центров. И на реализацию этих мероприятий предусматривается рост бюджетных ассигнований на 4,35 млрд. рублей.

В 2006 году будет продолжена реализация научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники". Планируется финансирование программных мероприятий из федерального бюджета на уровне 8 млрд. рублей по сравнению с 7,4 млрд. рублей в 2005 году. Это позволит обеспечить реализацию около 20 проектов, направленных на организацию и поддержку научно-образовательных центров, 300 проектов, предусматривающих стажировки в ведущих российских научно-образовательных центрах, и 100 проектов, предусматривающих стажировки в ведущих международных научно-образовательных центрах.

В составе приоритета "Региональный паритет" предлагается реализовать 10 федеральных целевых программ.

В целях улучшения условий жизни населения и создания условий для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике в 2006 году будет продолжена реализация федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)". При этом предлагается финансирование программных мероприятий в 2006 году на уровне 6 млрд. рублей. В 2006 году будут проведены восстановительные работы на более чем 500 объектах социальной, производственной и инфраструктурной сферы. В состав программных мероприятий включено 15 больниц, 3 поликлиники, 6 социальных приютов для престарелых и детей-инвалидов, 8 школ, спортивный комплекс им. Кадырова и т.д. Планируется строительство радиотелевизионной станции с антенно-мачтовой системой на горе Ястребиная, завершение 1 этапа работ на аэропорте "Северный", позволяющего приступить к его эксплуатации. Предусматривается проведение капитальных мероприятий на Чирюртовском цементном заводе, Грозненском комбинате строительных материалов, Грозненском электроремонтном заводе, Гудермесском заводе медицинских инструментов.

По программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" предусматривается строительство социальных объектов и объектов инфраструктуры с финансированием в объеме 2,7 млрд. рубей в 2006 году при уровне ресурсного обеспечения в 2005 году в объеме 0,94 млрд. рублей, кроме того в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на данные цели будет выделено дополнительно 6 млрд. рублей.

В рамках реализации программы "Юг России" предполагается реализация программных мероприятий, направленных на создание условий для обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, развитие промышленности и агропромышленного комплекса, реконструкцию систем водо- и теплоснабжения, строительство газопроводов-отводов, берегоукрепительных и очистных сооружений. В 2006 году для обеспечения программных мероприятий бюджетные ассигнования планируются на уровне 2,1 млрд. рублей.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации, с 1 января 2006 г. прекращается реализация: программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" с подпрограммами и подпрограммы "Информатизация", "Внутренний водный транспорт", "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"; подпрограмм "Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики", "Транспортные коммуникации России в Мировом океане", "Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 годы" федеральной целевой программы "Мировой океан".

В связи с отсутствием комплекса взаимоувязанных мероприятий в области развития энергоэффективных технологий, выполнением мероприятий программы не в полном объеме, отсутствием корректировки программы и входящих в нее подпрограмм, программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года" не включена в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета на 2006 год. Минэкономразвития России считает возможным рекомендовать Минпромэнерго России разработать в установленном порядке проект новой редакции программы "Энергоэффективная экономика", начиная с 2007 года.

Учитывая недостаточную проработанность проблемных вопросов молодежной политики, отсутствием мероприятий комплексного характера, программа "Молодежь России" на 2001-2005 годы не продлена на один год, а проект федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2006-2010 годы не включен в перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2006 год.

В связи с недостаточностью мер по подготовке российских организаций к полномасштабному участию в сооружении реактора ИТЭР программа "Международный термоядерный реактор ИТЭР" не продлена на один год и не включена в перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2006 год.

В 2006 году, учитывая, что капитальные вложения являются катализатором и важнейшим элементом, обеспечивающим реальное достижение поставленных целей, еще более увеличена их доля в общей структуре затрат из федерального бюджета (с 55,9% в 2005 году до 56,8% в 2006 году). В целом возросла также доля НИОКР (с 10,0% до 11,6%), что безусловно ориентирует федеральные целевые программы в сторону инновационной и инвестиционной направленности, а ресурсы, выделенные на реализацию программ будут полностью сконцентрированы на проектах, дающих максимальный эффект.

При этом абсолютные цифры для реализации федеральных целевых программ в 2006 году составляют: государственные капитальные вложения - 194,6 млрд. рублей (в 2005 году - 165,2 млрд. рублей), затраты на НИОКР - 39,6 млрд. рублей (29,6 млрд. рублей), затраты по направлению "прочие нужды" - 108,3 млрд. рублей (100,8 млрд. рублей).

Абсолютное увеличение объемов финансирования федеральных целевых программ в 2006 году по сравнению с 2005 годом составило около 47 млрд. рублей. При этом распределение средств по программам осуществлялось не исходя из спущенных лимитов сверху, а исходя из целей и задач федеральных целевых программ, предусмотренных на 2006 год. Это безусловно приведет к повышению эффективности реализации программ.

Из 51 федеральной целевой программы, планируемой к реализации в 2006 году, по проектировкам Минэкономразвития России в 2007 году продолжится реализация 39 федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации в установленном порядке.

В 2006 году завершается срок реализации 12 федеральных целевых программ, из которых государственными заказчиками, по информации Минэкономразвития России, предполагается переработка 9 федеральных целевых программ, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, а именно:

- "Дети России" на 2003 - 2006 годы;

- "Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002 - 2006 годы";

- "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы;

- "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)";

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)";

- "Ядерная и радиационная безопасность" на 2000 - 2006 годы;

- "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы;

- научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы;

- "Юг России".

По проектировкам Минэкономразвития России не предполагается применение с 2007 года программно-целевых методов для решения задач, реализуемых настоящее время в рамках федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" и президентской программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы.

Также предполагается рассмотреть возможность реализации с 2007 года в виде федеральных целевых программ следующих проблем:

- энергоэффективность экономики;

- участие Российской Федерации в проекте международного термоядерного реактора ИТЭР;

- развитие государственной статистики.

Таким образом, по проектировкам Минэкономразвития России в 2007 году предполагается финансирование за счет бюджетных ассигнований 51 федеральной целевой программы. При этом, учитывая, что Минпромэнерго России, как государственный заказчик-координатор проекта федеральной государственной программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2006-2010 годы" планирует интеграцию в ее состав программы "Национальная технологическая база", количество программ, финансируемых в 2007 году может уменьшиться до 50.

Из 51 федеральной целевой программы предполагаемой к реализации в 2007 году, в 2008 году продолжится выполнение программных мероприятий 48 федеральных целевых программ. Завершится в 2007 году срок реализации 3 федеральных целевых программ.

С учетом значимости проблемы обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения от угроз террористических актов, а также проблемы рационального использования земли и иной недвижимости в интересах укрепления национальной экономики предполагается разработка 2 новых федеральных целевых программ, "Антитеррор", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".

С учетом достигнутых целей, после 2007 года не предполагается реализация федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы.

Таким образом, по проектировкам Минэкономразвития России, предполагается реализация в 2008 году 50 федеральных целевых программ, с привлечением ресурсного обеспечения из федерального бюджета.