1.3. Роль федеральных инвестиционных программ в бюджетной политике государства

Финансирование бюджетных инвестиций осуществляется на основе Федеральных адресных инвестиционных программ. Являясь частью капитальных расходов федерального бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год, Федеральная адресная инвестиционная программа определяет годовые ассигнования на капитальные вложения по государственным заказчикам в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Она формируется исходя из объемов капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов, на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации, либо Правительства Российской Федерации.

В контексте намечаемого перехода к "управлению результатами" Федеральные адресные инвестиционные программы формируются на основе:

- развития и расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между выделяемыми главным распорядителям бюджетными ресурсами и планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами и целями государственной политики;

- планирования лимитов и структуры бюджетных ассигнований на основе среднесрочного финансового плана;

- разделения бюджетных расходов на "действующие" обязательства, вытекающие из ранее принятых законодательных и других нормативных актов, заключенных договоров, действующих программ, и "принимаемые" в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год обязательства;

- повышения ответственности администраторов бюджетных средств, переориентации их деятельности с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

Формирование Федеральных адресных инвестиционных программ осуществляется на базе основных принципов государственного инвестирования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств федерального бюджета и одобренных Правительством Российской Федерации на период до 2006 года:

- распределение государственных капитальных вложений на основе критериев и четкого порядка формирования перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в соответствии с приоритетами государственного инвестирования по конкретным администраторам бюджетных средств;

- ориентация государственных капитальных вложений на конечный результат использования бюджетных средств - ввод мощностей и объектов;

- проведение мониторинга хода строительства объектов для оценки результативности и эффективности использования бюджетных инвестиций и деятельности администраторов бюджетных средств;

- отражение в титульных списках строек государственных капитальных вложений по годам строительства (с целью перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию);

- планирование инвестиционных обязательств федерального бюджета в рамках среднесрочного финансового планирования инвестирования на среднесрочную перспективу;

- разграничение полномочий между уровнями власти в РФ, установленные федеральными законами "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- включение в Федеральную адресную инвестиционную программу объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и входит в функции Правительства РФ;

- ориентация инвестиционных расходов бюджета на достижение конечных результатов, обеспечение максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета;

- гарантированное выполнение в полном объеме "действующих" обязательств, то есть приоритетное включение в Федеральную адресную инвестиционную программу переходящих объектов, которые финансировались из средств федерального бюджета в предшествующие годы, и обеспечение их финансирования в объемах, необходимых для завершения строительства в установленные сроки;

- открытость, прозрачность и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов;

- введение ответственности главных распорядителей бюджетных средств, государственных заказчиков и получателей бюджетных средств за достижение поставленных целей;

- нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

Политика государственного инвестирования ориентирована на содействие диверсификации экономики, прямую поддержку развития тех ее секторов, которые способны стать катализатором ускорения развития всех сфер экономики, обеспечение инновационной направленности, рост эффективности производства и производительности труда.

В связи с этим и с учетом сохранения преемственности в направлениях использования государственных капитальных вложений, одобренных Правительством РФ, приоритетными направлениями государственного инвестирования становятся:

- модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);

- модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;

- инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение;

- адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего - проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных Сил РФ;

- формирование и развитие технологической базы секторов "новой экономики", в первую очередь - науки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;

- осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности;

- инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости.

Последовательная реализация приоритетов государственного инвестирования направлена на создание материальной основы повышения уровня жизни народа, образовательного, научно-технического, культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройки экономики и повышения ее конкурентоспособности.