3.2. Направления по совершенствованию бюджетных расходов

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совер­шенствования системы управления бюджетными расходами. Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона.

Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюлджетных расходов. В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

в образовании:

• расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования (бюджет развития образования);

• планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;

• адресный характер предоставления стипендий студентам;

• организация по согласованию с субъектами РФ экспериментов по введению подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, специальных форм финансирования для школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

• постепенное замещение финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования финансированием конкретных образовательных услуг, оказываемых гражданину, из бюджетов различного уровня с учетом результатов эксперимента по финансированию высших и средних специальных учебных заведений с использованием государственных именных финансовых обязательств;

• введение системы образовательных субсидий и кредитов;

• выработка оптимального механизма софинансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

в здравоохранении:

• вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;

• переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

в транспорте:

• определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;

в оборонном комплексе:

• проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита;

• создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны.Конец формы

Основные приоритеты расходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. определились следующим образом.

Предполагается определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага будет произведено повышение минимального размера оплаты труда до 2300 руб. с 1 сентября 2007 г. При принятии решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы необходимо учитывать финансовые возможности субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Правительством РФ должны быть приняты решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере [11, «Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах »].

Так в 2007 г. расходы на оплату труда с начислениями в бюджетной сфере увеличены по сравнению с соответствующим показателем 2006 г. на 230,9 млрд. руб., или на 27,2 %.

Последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения – ключевой и безусловный приоритет бюджетной политики 2008-2010 гг. В среднесрочной перспективе предполагается довести размер социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.

Так в 2004 г. размер социальный пенсии составлял 1 296 руб. в месяц или 72 % от прожиточного минимума пенсионера, в настоящее время он достиг соответственно 1 960 руб. С 1 октября 2009 г. социальная пенсия будет установлена в размере 3 691 руб. в месяц, что превысит величину прожиточного минимума пенсионера почти на 100 руб. Размер социальных пенсий к 2010 г. в 2 раза превысит уровень текущего года.

В 2007 г. предусматриваются средства на реализацию положений Послания Президента РФ, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, в сумме 32,3 млрд. руб. (без учета материнского капитала), которые распределены по разделам «Социальная политика» – в сумме 3,5 млрд. руб. и «Межбюджетные трансферты» – в сумме 28,8 млрд. руб.

Основные направления демографической политики на среднесрочную перспективу связаны с увеличением размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка до 1,5 тыс. руб., на второго и последующих – до 3 тыс. руб.; предоставлением базового материнского капитала при рождении второго ребенка в сумме 250 тыс. руб.; проведением диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также учреждениях системы исполнения наказаний; увеличением стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. руб., в период родов – до 7 тыс. руб.; стимулированием передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью в виде единовременного пособия в сумме 8 тыс. руб.; увеличением размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. руб. и заработной платы приемному родителю до 2,5 тыс. руб. ежемесячно.

Осуществление первых выплат сумм базового материнского капитала, предоставленных на детей, родившихся после 1 января 2007 г., предполагается осуществить, начиная с 2010 г. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы [11, «Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах »].

В 2008 - 2010 гг. следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных на­циональных проектов, имеющих общенациональное значение.

В 2007 г. расходы на реализацию приоритетных национальных проектов предусмотрены в объеме 230,9 млрд. руб., что на 114,9 млрд. руб., или почти в 2 раза, больше, чем предусмотрено в 2006 году.

Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование». В 2008-2009 гг. в его рамках около 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1000 руб. в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. руб., 5,4 тыс. юношей и девушек получат 1250 премий в размере 60 тыс. руб. и 4100 премий в размере 30 тыс. руб. [10, «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы»].

Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», для этого предусмотрено направить в 2007 г. 107,7 млрд. руб., что выше показателя 2006 г. на 49,8 млрд. руб.

В 2007 г. высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2009 г. - 195 тыс. человек и в 2010 г. – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

В 2007-2009 гг. в рамках проекта продолжат получать выплаты более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатрам и 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер, пройдут дополнительную профессиональную подготовку 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

По 77,6 млн. человек ежегодно будут охвачены мероприятиями по иммунизации в рамках Национального календаря прививок, около 23 млн. человек - мероприятиями по профилактике гепатита и иммунодефицита, в 2007-2009 гг. дополнительную диспансеризацию пройдут 21 млн. работающих граждан.

В 2007 г. будет завершено оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями, отделений и учреждений скорой медицинской помощи, и диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений.

В 2008-2009 гг. планируется направить 13 млрд. руб. на оснащение федеральных медицинских учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием. В связи с прогнозируемым ростом рождаемости увеличены расходы на обследование новорожденных детей, которые составят в 2008-2009 гг. 0,5 млрд. руб. ежегодно.

Кроме того, в целях повышения качества и доступности медицинской помощи во время беременности, родов и послеродовом периоде женщинам и новорожденным, начиная с 2008 г. намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 г. предусмотрены средств в размере 8 млрд. руб., в 2009 г. – 12 млрд. руб [10, «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы»].

Возрастут масштабы и повысится эффективность государственной поддержки сельского хозяйства.

На поддержку сельскохозяйственного производства в 2008-2010гг. предполагается направить в виде субсидий ежегодно по 33,4 млрд. руб. бюджетных ассигнований против 27,6 млрд. руб., предусмотренных в 2007 г. В 1,27 раза возрастут субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями [10, «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы»].

Расходы федерального бюджета в рамках проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» увеличатся по сравнению с 2007 г. (50,8 млрд. руб.) в 1,1 раза в 2008 г. и в 1,6 раза – к 2010 г.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будут предоставлены квартиры более 110 тыс. семей.

В целях опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья, стимулирования развития жилищного строи-тельства в регионах по подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» будет выделено 17 млрд. руб.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" будет уделено особое внимание расширению государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства, в форме государственных гарантий РФ. В 2008-2009 гг. на указанные цели предусматривается предоставление гарантий на общую сумму 38,1 млрд. руб. [10, «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы»].

Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. руб., а в 2009 г. - более 260 млрд. руб.

В соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)» в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог. Кроме того, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог в объеме 47,2 млрд.руб. в 2008 г., 53,1 млрд.руб. в 2009 г. [10, «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы»].

С 2010 г. планируется реализация новой программы, направленной на развитие транспортной инфраструктуры в РФ.

Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, распространения на региональ­ный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора.