Глава 2. Характеристика расходов федерального бюджета

2.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета рф за 2005 -2007 гг. По функциональной классификации

В данном разделе рассматриваются структура расходов федерального бюджета и динамика их развития за последние годы. Сопоставляются расходные части трех бюджетов, принятых с профицитом: за 2005 г. [2, прил. 7], 2006 г. [3, прил. 8] и 2007 г. [4, прил. 8].

Необходимо дать анализ имеющимся данным, с целью определить, есть ли в структуре этих бюджетов кардинальные различия, чем они вызваны и могли ли они повлиять на экономическое развитие страны. Ниже приведены расходы бюджетов за 2005 – 2007 гг. по основным разделам функциональной классификации (табл. 1).

Таблица 1

Расходы федерального бюджета РФ (2005-2007 гг.) согласно функциональной классификации [13, «Оперативные данные»]

№ п/п	Наименование расходов	2005 г.		2006 г.		2007 г.
		Сумма, млрд. руб	% к расходам всего	Сумма, млрд. руб	% к расходам всего	Сумма, млрд. руб	% к расходам всего
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Общегосударственные вопросы	460,6	15,11	647,0	15,15	808,2	14,8
2	Национальная оборона	531,1	17,43	667,3	15,63	822,0	15,05
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	398,9	13,09	540,2	12,65	662,9	12,13
4	Национальная экономика	242,1	7,94	338,6	7,93	497,2	9,1
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	8,6	0,28	31,6	0,74	53,0	0,9
6	Охрана окружающей среды	4,6	0,15	6,3	0,15	8, 1	0,15
7	Образование	155,3	5,10	206	4,82	278	5,09

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7	8
8	Культура, кинематография и средства массовой информации	39,2	1,29	50,4	1,18	67,8	1,24
9	Здравоохранение и спорт	85,7	2,81	145,8	3,41	206,4	3,78
10	Социальная политика	167,4	5,49	209,6	4,91	215,6	3,95
11	Межбюджетные трансферты	954,5	31,32	1427,1	33,42	1 844, 3	33,8
12	ИТОГО	3047,9	100,0	4270,1	100,0	5 463, 5	100,0

Расходы на общегосударственные вопросы

По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства – Президента РФ, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, обеспечение проведения выборов и референдумов, финансирование международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, фундаментальных исследований, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Одной из задач в 2006 г. является необходимость повышения эффективности расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы. Общий объем расходов по указанному разделу составляет 647 млрд. руб. с увеличением по сравнению с 2005 г. в 1,4 раза, а их доля в расходах бюджета сохраняется на уровне 15,15 %.

В 2007 г. расходы по данному разделу составили 808,2 млрд. руб., что выше уровня 2006 г. на 161,2 млрд. руб., а их доля в расходах бюджета сокращается с 15,15 % в 2006 году до 14,8 % в 2007 г.

Расходы на национальную оборону

Финансирование национальной обороны является одним из приоритетов бюджетной политики государства. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» приведена с основными функциями, выполняемыми Минобороны России и Федеральным агенством по атомной энергии в области решения задач по обеспечению и укреплению обороноспособности страны, реформированию Вооруженных Сил РФ и т.д.

Обьем расходов в 2006 г. по данному разделу определен в сумме 667,3 млрд. руб., что выше показателя 2005 г. на 25,6 %, однако их доля в расходах федерального бюджета снижается с 17,43 % в 2005 г. до 15,63 % в 2006 г.

Формирование федерального бюджета на 2006 г. по расходам на национальную оборону осуществлялось в условиях отсутствия уточненных с учетом изменения условий военного строительства плановых и программных документов в соответствии с требованиями Военной доктрины РФ и Основ государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г. Это не позволяет в полной мере оценить адресную направленность бюджетных средств на выполнение конкретных задач по обеспечению обороны [10, «Официальная информация»].

Значительно возросли расходы федерального бюджета на национальную оборону, в 2007 г. они представлены в размере 822 млн. руб., что на 154,7 млрд. руб., или на 23 % выше уровня 2006 г.; доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 15,05 % (15,63 % в 2006 г.).

В федеральном бюджете 2007 г. не удалось в полной мере решить вопросы обеспечения прозрачности, результативности и достаточности бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов, направляемых на национальную оборону. В Минобороны России практически отсутствуют утвержденные в установленном порядке ведомственные целевые программы (на 2007 г. представлена только одна программа), направленные на оптимиза-цию действующих расходных обязательств и обеспечение их привязки к конкретным задачам [10, «Официальная информация»].

Расходы на национальную безопасность

В разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» отражены расходы, связанные с текущим содержанием и оснащением федеральных органов правоохранительного блока, органов безопасности, их реформированием, решением ими специальных задач, которые обеспечиваются программными методами.

В 2006 г. существенно увеличились расходы федерального бюджета по данному разделу с 398,9 млрд. руб. (в 2005 г.) до 540,2 млрд. руб. (в 2006 г.) – на 35,4%, при сокращении их доли в расходах с 13,09 % в 2005 г. до 12,65 % в 2006 г. При этом предусматривается с 1 января 2006 г. повысить на 15 % денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Несмотря на такое увеличение, объем расходных обязательств на 2006 г. оставляет нерешенным ряд вопросов по финансовому обеспечению органов безопасности и правопорядка. Формирование расходов произведено без учета достижения не только стратегических целей, но и текущих потребностей спецслужб и органов правопорядка.

В 2007 г. расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 662,9 млрд. руб., что на 122,7 млрд. руб. выше законодательно утвержденного объема на 2006 г. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 12,13 % (в 2006 году – 12,65 %).

Приоритетный рост расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на миграционную политику, органы юстиции и пограничную службу свидетельствует об учете в федеральном бюджете 2007 г. положений Послания Президента РФ.

Расходы на национальную экономику

Структура расходов указанного раздела объединяет в своем составе вопросы управления рабочей силой, обязательства государства в связи с закрытием особо убыточных организаций угольной промышленности, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациями топливно-энергетического комплекса на заготовку топлива; воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы. лесное хозяйство, транспорт, включая дорожное строительство, связь и информатика, а также исследование и использование космического пространства.

Расходы федерального бюджета 2006 г. на поддержку национальной экономики увеличились по отношению к предыдущему году на 40 % и составили 338,6 млрд. руб., а их удельный вес сохранился на уровне 7,9 %. Наибольший удельный вес в данном разделе занимают расходы на финансирование транспорта и связи – 41,6 %, природоохранного и агропромышленного комплекса – 16,9 %, прикладных научных исследований в области национальной экономики – 12,9 %.

При этом впервые создается инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд. руб. с целью финансирования крупных инвестиционных проектов на долевой основе с частным бизнесом. Это свидетельствует об усилении внимания Правительства Российской Федерации к финансированию реального сектора экономики, т.к. именно по данному разделу проходят расходы на обеспечение структурной перестройки экономики, создание предпосылок для устойчивого экономического роста.

В 2007 г. расходы федерального бюджета на национальную экономику предусмотрены в сумме 497,2 млрд. руб., что на 158,6 млрд. руб., или на 46,8 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 г., а их доля в расходах увеличилась с 7,9 % в 2006 г. до 9,1 % в 2007 г.

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 251,4 млрд. руб., что на 48,3 % выше уровня 2006 г. и составит 50,7 % общего объема расходов по разделу [10, «Официальная информация»].

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Общий объем расходов по указанному разделу в 2006 г. составил 31, 6 млрд. руб, с увеличением по сравнению с 2005 годом в 3,6 раза; а так же значительно увеличился удельный вес с 0,28 % в 2005 г. до 0,74 % в 2006 г.

В данный раздел включены расходы инвестиционного характера в объеме 23,08 млрд. руб. на жилищное строительство в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе обеспечение жильем молодых ученых, по обеспечению жильем беженцев и вынужденных переселенцев.

В бюджете 2007 г. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, представленные в сумме 53,0 млрд. руб., – увеличились на 21,4 млрд. руб. к показателю 2006 г., а их доля в расходах составила – 0,9 % (0,74 % в 2006 г.).

При этом расходы на государственные капитальные вложения по разделу в целом увеличены по сравнению с аналогичными показателями 2006 г. более чем в 1,3 раза.

Расходы на охрану окружающей среды

В федеральном бюджете 2006 г. предусмотрены ассигнования в размере 6,3 млрд. руб. на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

Таким образом, существенно увеличилось финансирование в 2006 г. расходов по данному разделу на 37 % по отношению к 2005 г., их доля в расходах федерального бюджета сохраняется на уровне 0,15 %.

Расходы на охрану окружающей среды в 2007 г. (8,1 млрд. руб.) увеличились на 30 % по отношению к 2006 г., а их доля в расходах осталась на уровне 0,15 %.

Расходы на образование

Расходы по разделу «Образование» направленны на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, на обучение учащихся профессионально-технических, средних, высших и других учебных заведений.

Расходы по данному разделу в 2006 г. определены в сумме 206 млрд. руб., что на 33 % выше, чем в 2005 г., однако их доля в расходах бюджета снижается с 5,10% в 2005 г. до 4,82 % в 2006 г. Из общего объема расходов по данному разделу почти 93 % приходятся на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего, а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации).

Значительно увеличились средства на реализацию принятой на 2006 – 2010 гг. Федеральной целевой программы развития образования, являющейся организационной основой государственной политики РФ в области образования. В 2006 г. на реализацию ее мероприятий было предусмотрено 8,0 млрд. руб. против 4,1 млрд. руб. в 2005 г.

В 2007 г. расходы федерального бюджета на образование предусматриваются в сумме 278 млрд. руб., что на 72 млрд. руб., или на 35 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 г., при этом доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 5,1 % (в 2006 г. – 4,82 %).

Из общего объема расходов по данному разделу 253 млрд. руб. или 91,2 %, предусматриваются на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего), а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации.

Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации

Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации направлены на содержание федеральных государственных учреждений культуры и средств массовой информации, а также учреждений, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; государственную поддержку цирковых организаций; на укрепление материально-технической базы учреждений культуры; на проведение реставрационных работ на различных памятниках; на пополнение музейных и библиотечных фондов.

Расходы федерального бюджета в 2006 г. (в сумме 50,4 млрд. руб.) увеличились на 28,6 % по отношению к 2005 г., однако их доля в расходах снижается с 1,29 % в 2005 г. до 1,18 % в 2006 г.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 г.» по данному разделу предусмотрены ассигнования в сумме 67,8 млрд. руб. с ростом на 34,5 %, по отношению к 2006 г. при увеличении их доли в расходах с 1,18 % в 2006 г. до 1,24 % в 2007 г.

Расходы на здравоохранение и спорт

Ассигнования, предусмотренные по разделу «Здравоохранение и спорт», ориентированы на содержание федеральных учреждений здравоохранения, реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для всех слоев населения.

Существенно возросли в 2006 г. (до 145,8 млрд. руб.) расходы по данному разделу - на 70 % по отношению к показателю 2005 г., из них 77,90 млрд. руб. на повышение качества охраны материнства и детства, вакцинацию населения; 9,89 млрд. руб. – на повышение эффективности и обеспечения доступности оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи. Так как обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения – основное приоритетное направление бюджетной политики 2006 г. Их удельный вес незначительно повышается с 2,81 % в 2005 г. до 3,41 % в 2006 г.

В 2007 г. расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» были существенно увеличены до 206,4 млрд. руб., что выше показателя 2006 г. на 41,5 %. Доля затрат на их реализацию в общих расходах по разделу «Здравоохранение и спорт» составила 3,78 % (в 2006 г. – 3,41 %).

При формировании расходов на здравоохранение и спорт в 2007 г. по-прежнему учитывались базовые показатели прошлых лет, а не потребности отрасли и нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг.

Расходы на социальную политику

Расходы федерального бюджета по данному разделу направлены на финансирование в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания и социального обеспечения населения, борьбы с беспризорностью, опеки и попечительства.

В 2006 г. на реализацию указанных мероприятий предусмотрено 209,6 млрд. руб., с ростом на 29,6 % по отношению к 2005 г., а их доля в расходах бюджета снижается с 5,49 % в 2005 г. до 4,91 % в 2006 г.

Основной объем расходов по данному разделу в 2006 г. в размере 145,4 млрд. руб. (69,4 % расходов по разделу) предусматривается на выплату пенсий, пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, лицам, приравненным к ним, а также на пожизненное содержание судей, что на 15,7 % в номинальном выражении и на 5,5 % в реальном выражении выше уровня 2005 г.

Структура распределения бюджетных ассигнований по подразделам раздела «Социальная политика» в 2007 г. в основном будет аналогична соответствующей структуре в 2006 г., за исключением подразделов «Социальное обеспечение населения» и «Другие вопросы в области социальной политики».

Расходы федерального бюджета на социальную политику в 2007 г. составляют 215,6 млрд. руб., что на 2,9 % больше, чем в 2006 г.; однако их доля в расходах бюджета снижается с 4,91 % в 2006 г. до 3,95 % в 2007 г.

Сокращение доли ассигнований по подразделу «Социальное обеспечение населения» в общих расходах на социальную политику с 24,9 % в 2006 г. до 19,1 % в 2007 г. связано с передачей полномочий Российской Федерации по социальной поддержке безработных граждан, включая полномочия по выплате пособий по безработице и средств на переселение безработных граждан в сельскую местность, субъектам Российской Федерации [10, «Официальная информация»].

Расходы на межбюджетные трансферты

Средства указанного раздела направлены на обеспечение сбалансированного исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

В последние годы динамика межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федерального бюджета возрастает значительными темпами. В 2005 г. их величина составила 954,5 млрд. руб., в 2006 г. - 1427,1 млрд. руб., в 2007 г. – 1844,3 млрд. руб.

Таким образом, в 2006 г. увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 50 %, в 2007 г. – 29,2 %. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо ФФФПР, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вместе с тем финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляемая по различным каналам не всегда учитывает необходимость сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов РФ, при этом доля созданного для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФПР) снижается. За последние три года (2005-2007гг.) доля ФФФПР сократилась в общем объеме межбюджетных трансфертов с 38,9 % до 33,2 % [10, «Официальная информация»].

При этом предоставляемые из федерального бюджета другие межбюджетные трансферты были направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития и их размер не зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Анализ представленных данных показывает, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 гг. существенно не меняется.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета приходится на межбюджетные трансферты, в структуре которых присутствует явное повышение: в 2005 г. – 31,32 %, в 2006 г. – 33,42 %, в 2007 г. – 33,8 %.

Второе место в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (17,43 % в 2005 г.; 15,63 % в 2006 г.; 15,05% в 2007 г.).

И замыкает «тройку лидеров» финансирование общегосударственных вопросов, которое имеет незначительную тенденцию к снижению : в 2005 г. – 15,11 %, в 2006 г. – 15,15 %, в 2007 г. – 14,8 %.

Несколько отстает от них группа из четырех статей, структура которых незначительно отличается друг от друга и находится в диапазоне примерно 5- 13 %:

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность в 2005г. – 13,09 %, в 2006 г. – 12,65%, в 2007 г. – 12,13 %;

• структура расходов на национальную экономику меняется в незначительной степени: в 2005 г. – 7,94 %, в 2006 г. – 7,93 %, в 2007 г. – 9,1%;

• в структуре расходов по разделу «Социальная политика» заметна тенденция снижения: в 2005 г. – 5,49 %, в 2006 г. – 4,91 %, в 2007 г. – 3,95 %;

• образование в 2005 г. – 5,10 %, в 2006 г. – 4,82 %, в 2007 г. – 5,09 %.

Финансирование остальных направлений в 2005 – 2007 гг. составляло, в процентах от общей суммы расходов, незначительные величины порядка 3 % и ниже (расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; охрану окружающей среды; культуру, кинематографию, средства массовой информации; здравоохранение и спорт).