2.2. Исполнение федерального бюджета 2005 г. По расходам

В соответствии с утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" годовые плановые назначения федерального бюджета со­ставляют: по доходам – 4979,8 млрд. руб., по расходам – 3539,5 млрд. руб., профициту – 1440,3 млрд. руб.

Исполнение федерального бюджета в 2005 г. проходило в условиях замедления темпов экономического роста и сохранения высокого уровня инфляции при значительном улучшении внешнеэкономической конъюнктуры для основных товаров российского экспорта по сравнению с 2004 г.

По сравнению с отчетом Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2004 г. расходы федерального бюджета за 2005 г. увеличились на 815 480,4 млн. руб., или на 30,2 % [12, «Заключение Счетной палаты РФ об исполнении федерального бюджета за 2005 год»].

Ниже приведены данные о структурах расходов федерального бюджета, осуществленных в 2004-2005 гг. (табл. 2):

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета РФ за 2004-2005 гг. по разделам функциональной классификации [13, «Отчет об исполнении федерального бюджета»]

Наименование разделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ	2004 год		2005 год		Отклонение
	сумма, млн. руб.	струк-тура, %	сумма, млн. руб.	струк-тура, %	сумма, млн. руб.	струк-тура, %
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	439786,0	16,3	500 991,6	14,3	61205,6	-2,1
Национальная оборона	492939,0	18,3	581 144,3	16,5	88205,3	-1,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	315350,4	11,7	450 099,8	12,8	134749,4	1,1
Национальная экономика	183845,4	6,8	248 693,5	7,1	64848,1	0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство		0,0	6 905,4	0,2	6905,4	0,2
Охрана окружающей среды	12 615,9	0,5	4 746,6	0,1	-7869,3	-0,3
Образование	121618,9	4,5	162 121,7	4,6	40502,8	0,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	28 081,6	1,0	47 565,8	1,4	19484,2	0,4
Здравоохранение и спорт	49122,7	1,8	88 232,5	2,5	39109,8	0,7
Социальная политика	151626,3	5,6	178 258,4	5,1	26632,1	-0,5
Межбюджетные трансферты	903881,0	33,5	1 245 588,0	35,4	341707,0	2,0
Итого	2 698 867,2	100,0	3 514 347,6	100,0	815480,4	0,0

Доля расходов в общей сумме расходов исполненных в 2004-2005 гг. увеличилась по блоку межбюджетных трансфертов на 1,9 %, блоку национальной экономики – на 0,3 %, по социальному блоку – на 0,5 % и снизилась по силовому блоку на 1,7 % и по блоку общегосударственных вопросов – на 2,1 %.

Исполнение федерального бюджета по кассовым расходам в 2005 г. составило 3514,4 млрд. руб. и отмечалось незначительным недовыполнением плана, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью (98,3%).

Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы федерального бюджета, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 9 из 11 разделов (табл. 3). Общая сумма невыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 54 000,8 млн. руб.

Таблица 3

Исполнение расходов федерального бюджета РФ в 2005 г. по разделам функциональной классификации [12, «Заключение Счетной палаты РФ об исполнении федерального бюджета за 2005 год»]

Наименование раздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом от 04.11.2005 г. № 141-ФЗ	Уточненная бюджетная роспись на 2005 г.	Кассовое исполнение за 2005 г.	Отклонение
				гр.6 - гр.3	гр.7/гр.3*100
1	2	3	4	5	6
Национальная оборона	578 350,9	586 703,9	581 144,3	-5 559,6	-0,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	455 310,5	453 881,8	450 099,9	-3 781,9	-0,8
Национальная экономика	263 259,4	265 621,6	248 693,5	-16 928,1	-6,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	12 110,2	10 946,4	6 905,4	-4 041,0	-36,9
Охрана окружающей среды	4 760,5	4 760,8	4 746,6	-14,2	-0,3
Культура, кинематография, средства массовой информации	48 375,2	48 264,1	47 565,8	-698,3	-1,4

Продолжение таблицы 3

1	2	3	4	5	6
Здравоохранение и спорт	94 078,6	93 482,5	88 232,5	-5 250,0	-5,6
Социальная политика	185 874,8	191 098,7	178 258,4	-12 840,3	-6,7
Межбюджетные трансферты	1 215 429,7	1 250 475,4	1 245 588,0	-4 887,4	-0,4
ИТОГО				-54 000,8

По итогам 2005 г. невыполнение отмечается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 4 041,0 млн. руб., или на 36,9 %; «Социальная политика» – на 12 840,3 млн. руб., или на 6,7 %; «Национальная экономика» – на 16 928,1 млн. руб., или на 6,4 %; «Здравоохранение и спорт» – на 5 250,0 млн. руб., или на 5,6 %; «Культура, кинематография и средства массовой информации» – на 698,3 млн. руб., или на 1,4 %; «Национальная оборона» – на 5 559,6 млн. руб., или на 0,9 %; «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 3 781,9 млн. руб., или на 0,8 %; «Межбюджетные трансферты» – на 4 887,4 млн. руб., или на 0,4 %.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2005 г. по 4 разделам обеспечено на уровне 99,1 – 99,7 %.

Наибольший объем неисполненных назначений связан в основном:

• с затянувшейся внутриведомственной реорганизацией Росстроя и, следовательно, поздним заключением контрактов, экономией бюджетных средств по услугам связи и командировочным расходам на общую сумму 2 137,3 млн. руб., а также в связи с тем, что средства федерального бюджета, предусмотренные ФМС России в сумме 1 719,5 млн. руб. на мероприятия по ликвидации осетино-ингушского конфликта, были выданы в форме сертификатов для данной категории граждан на приобретение жилья взамен утраченного, но предъявлены к оплате не в полном объеме («Жилищно-коммунальное хозяйство»);

• с выпуском жилищных сертификатов в конце года, несвоевременным принятием нормативных правовых актов для реализации в 2005 году Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», отсутствием в 2005 г. установленных правил финансирования компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, неисполнением бюджетных назначений, связанных с социальной поддержкой и компенсацией в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, и выплатой компенсаций членам семей погибших военнослужащих вследствие неточного планирования потребности по выплате указанных пособий и компенсаций («Социальная политика»);

• с поздним утверждением Правительством РФ нормативных документов – Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 г. организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов; поздним внесением Минэкономразвития России изменений в ФАИП; поздним решением Правительства РФ о возможности изъятия земель под строительство новой взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Геленджика; невыполнением в установленные сроки подрядчиком работ по реконструкции взлетно-посадочных полос аэродромов Пулково и г. Улан-Удэ («Национальная экономика»);

• поздним выделением средств на осуществление мероприятий по выдвижению г. Сочи в качестве города-кандидата на право проведения ХХII зимних Олимпийских игр и ХI Параолимпийских игр 2014 г. («Здравоохранение и спорт») [12, «Заключение Счетной палаты РФ об исполнении федерального бюджета за 2005 год»].

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в отчетном периоде проведены в основном в соответствии с уточненной бюджетной росписью (на уровне 99,1% и 99,2%, соответственно).

Более чем на 100 % исполнены непроцентные расходы, предусмотренные уточненной бюджетной росписью по 2 из 11 разделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Общее перевыполнение расходов федерального бюджета по данным разделам составило 14 025,8 млн. руб., в том числе по разделам «Образование» - на 2 775,6 млн. руб., или на 1,7 % и «Общегосударственные вопросы» - на 11 250,2 млн. руб., или на 4 %.

Превышение исполнения над плановыми показателями обусловлено отражением в составе расходов федерального бюджета средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за научными учреждениями и учреждениями образования (данные средства не включаются в плановые показатели при формировании федерального бюджета) [12, «Заключение Счетной палаты РФ об исполнении федерального бюджета за 2005 год»].

Таким образом, задача бюджетной политики в области расходов, поставленная в Бюджетном послании Президента РФ на 2005 г., сущность которой состоит в повышении эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечении их целевой направленности в соответствии с установленными на 2005 г. приоритетами социально-экономической политики, успешно решена.