Тема: Управление преобразованием форм и отношений собственности

1. Приватизация государственного имущества

2. Обращение имущества в государственную собственность

3. Банкротство объектов государственной собственности

4. Демократизация управления государственной собственностью

1. Приватизация государственного имущества

Приватизация означает передачу или продажу в частные руки государственного имущества.

В условиях частной собственности права собственности четко определены и реально способствуют экономическому росту и созданию ценностей.

Приватизация как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

• Повысить эффективность использования активов;

• Расширить доступ предприятия к капиталу;

• Обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;

• Сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками;

• Увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;

• Обеспечить более справедливое распределение прибылей;

• Деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

Страны с переходной экономикой с помощью приватизации стремятся провести институциональные реформы, то есть рассматривают приватизацию как средство для создания основных рыночных институтов, таких как:

• Рынки капитала;

• Рыночная и демократическая правовая система;

• Развитие новых сфер предпринимательства.

Общие способы приватизации, применяемые в мировой практике, представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Способы приватизации, применяемые в мировой практике

Способ приватизации	Характеристика	Страна
Прямая продажа действующих государственных предприятий Путем публичного предложения В случае отсутствия конкурсности	Ориентируются на стратегического инвестора, заинтересованного в реконструкции предприятия. Процесс продажи стратегическому партнеру довольно дорогостоящий и медленный, требует дополнительные расходы на аудит и подготовку бизнес-плана.	Великобритания Чили Германия Венгрия Эстония
Частичная продажа после предварительного акционирования (начальная приватизация) Через аукционы, в том числе специализированные, допускающие участие в покупке не только компаний, но и населения По конкурсу Путем внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более широкой основе, чем отдельное действующее предприятие	Предложение на рынок ценных бумаг акций приватизированного предприятия. Необходимыми элементами являются: существование развитого фондового рынка и хороший финансовый потенциал и надежная репутация предприятий, акции которого выставлены на продажу. Данный способ приватизации способствует развитию рынков капитала и рынка ценных бумаг.	Польша Венгрия
Выкуп государственных предприятий их работниками и менеджментом	Осуществляется в короткие сроки. относительная простота с технической точки зрения. Применение данного способа снимает определенную напряженность и смягчает политическое противостояние в обществе. Недостатки: несправедливо распределяется собственность; сокращение государственных поступлений в бюджет	Польша Румыния Словения Россия
Всеобщая ваучерная приватизация	Распространение приватизационных чеков или ваучеров среди населения. данный способ приватизации предполагает равномерное распределение государственной собственности среди держателей приватизационных чеков. Быстро реализуется. Недостатки: не решает вопросы корпоративного управления, не приносит поступления в бюджет	Литва Монголия Чехословакия Россия
Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в АО, 100% акций которых остаются в собственности государства

Приватизация крупных, средних предприятий и малых предприятий, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов собственности имеет свои особенности.

Приватизация крупного предприятия проходит несколько этапов, в которых сочетаются 2 – 3 способа.

Например: одна часть акций предприятий может отойти работникам и администрации, а другая выставлена на продажу внешнему инвестору. Причем пакет акций, предназначенный для продажи внешним владельцам, может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, а может и поэтапно в разное время. Возможен вариант сохранения за государством контрольных пакетов акций.

Приватизация малых предприятий не требует сложных схем с привлечением крупного капитала и организации корпоративного управления и в основном охватывает предприятия инфраструктуры, бытового обслуживания, розничной торговли.

Приватизация предприятий сельского хозяйства существенного отличается от приватизации промышленных предприятий. Огромную роль играют права собственников на землю, и эффект масштаба производства, который ограничен количеством работников. Вопросы приватизации предприятий сельского хозяйства решаются через закрепление частной собственности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также путем создания рынков, которые позволяют новым собственникам регулировать размеры форм и капиталоемкость производства. Если собственники решают объединяться для совместного ведения хозяйства, каждый из них должен сохранять право собственности на свой надел. Для сельскохозяйственных предприятий очень важно обеспечить гибкие механизмы реорганизации в ходе приватизации.

Приватизация недвижимости и земли представляет собой серьезный инвестиционный потенциал. Во многих странах права на коммерческую недвижимость были переданы в рамках малой приватизации съемщикам или новым владельцам, которым приходиться решать массу проблем с реализацией их прав. Очень часто сохраняется государственная собственность на недвижимое имущество, на занимаемые предприятиями земельные участки. Это связано с желанием местных властей удержать источник пополнения бюджета, связанные с арендными платежами и платой за услуги.