2.Система управления земельными ресурсами
Система управления земельными ресурсами представлена на рисунке 16.
Рисунок 16 – Основные элементы системы управления земельными ресурсами
Кроме элементов, представленных в схеме, в систему управления земельными ресурсами относится решение таких вопросов, как судебное и внесудебное рассмотрение земельных споров, установление и взимание налоговых платежей за земельные участки, установление или контроль за установлением ставок арендой платы за пользование земельными участками, стимулирование развития ипотечного рынка и многое другое.
Земельный кадастр в последние годы получил достаточно интенсивное развитие. Во многих горах России разработаны и внедрены автоматизированные системы ведения государственного кадастра. Государственный земельный кадастр содержит сведения:
о земельных участках;
о территориальных зонах;
о землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
о землях и субъектов федерации;
о землях и границах РФ.
К основным документам земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты. В Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ) содержатся следующие основные сведения о земельных участках:
кадастровые номера;
местоположение (адрес);
площадь;
категория земель и разрешенное использование земельных участков;
описание границ земельных участков;
зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения;
экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель;
наличие объектов недвижимого имущества, связанных с земельным участком.
Кадастровое дело – совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих правомерность возникновения, изменения и прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Землеустройство – система мер по организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов и установление их границ на местности.
Разработка девелоперских (развивающих) проектов – система мер направленных на повышение потребительской стоимости земельных участков, посредством их улучшения инженерного обустройства.
Особое место в системе управления земельными ресурсами занимает государственный контроль, который осуществляется специально уполномоченными государственными органами и распространяется на всех субъектов прав на землю независимо от их организационно-правовых форм собственности. Основной объем контрольных проверок лежит на Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, входящей в состав Федеральной службы земельного кадастра.
3.Управление землями сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для:
ведения сельскохозяйственного производства;
создания защитных лесных насаждений;
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Сельскохозяйственные земли используются для производства продуктов питания, в зависимости от использования которых, земли делятся на:
Пахотные
Лесные
Луговые
Рекреационные
В настоящее время существенно возрастает роль сельскохозяйственных земель, так как предел исчерпания достигнут. Для оценки эффективности и мониторинга земель определяется уровень плодородия.
Городские земли развиваются согласно генеральному плану, основные направления которого:
развития городов с учетом прилегающих территорий, градостроительные нормы и правила, зонирование для городских земель и иных объектов недвижимости;
экономически эффективное управление городской недвижимостью, включая интегрированную систему наполнения и использования городского бюджета, налогов, арендных и иных платежей за землю, бюджетных расходов на их содержание и развитие, на охрану памятников архитектуры, культуры и истории, природной среды, ипотечное кредитование, а также использование земельной недвижимости для привлечения инвестиций в развитие города;
формирование комплексной и взаимоувязанной системы инвентаризации, учета, оценки, кадастров и других баз данных городских земель и иной недвижимости на основе современных информационных технологий;
создание и согласованное развитие единой государственной системы регистрации прав на городские земли и иную недвижимость;
реализация последовательной программы подготовки и введения в действие законодательных и нормативных актов, обеспечивающих реализацию городской политики в области земельной недвижимости.
Современная наука и практика градостроительного регулирования требуют, чтобы генеральные планы были разработаны и являлись основой градостроительной политики тотально для всех городов и поселений, для всех территорий, каждого региона.
Использование и управление городскими землями ведется в зависимости от их расположения относительно центра экономической активности. Для повышения их активности городские земли дифференцируются.
Основными факторами, влияющими на разбиение городских земель на группы являются:
Доступность населения к центру города, объектам культуры и бытового обслуживания общегородского значения;
Обеспеченность централизованным инженерным оборудованием и благоустройством территории, транспортная доступность к местам приложения труда;
Уровень развития сферы культурно - бытового обслуживания населения в пределах микрорайона, квартала или иной планировочной единицы местного значения;
Историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная ценность территории;
Состояние окружающей среды, санитарные и микроклиматические условия;
Рекреационная ценность территории.
Выделяют следующие типы городских зон:
жилая;
общественно-деловая;
производственная;
зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;
рекреационная.
Для каждой из названных зон устанавливаются определенные правила застройки и использования. В частности, в жилой зоне запрещено производственное строительство, за исключением отдельных объектов, не требующих установление санитарно-защитных зон и не оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.
Экономическое зонирование помогает решить задачу в установлении дифференцированных базовых ставок налоговых платежей за землю. Однако, технологически упорядоченное управление городскими земельными участками вопрос не только управленческого профессионализма и масштабов бюрократизма, но прежде всего – политических согласований (незаконные застройки в г. Москва).