Тема: Особенности управления земельными ресурсами

1. Государственное регулирование при управлении земельными отношениями

2. Система управления земельными ресурсами

3. Управление землями сельскохозяйственного назначения

1. Государственное регулирование при управлении земельными отношениями

Земля входит в поле реального экономического управления государством лишь с момента принятия земельного кодекса, т.е. с 2002 г., в то время как нефтяные и прочие ископаемые ресурсы были охвачены новым российским государством сразу, земельные ресурсы ждали своей очереди более десяти лет.

Земля – естественная природная база. В сельском и лесном хозяйстве является главным средством производства. Земля является основополагающей категорией в определении объектов недвижимости.

Государственное регулирование земельных отношений и управления земельными ресурсами должно быть направлено на решение следующих задач:

• формирование надежной правовой основы для установления цивилизованных отношений и правил поведения субъектов земельного рынка и обеспечения использования земли;

• создание правовых, экономических и организационных предпосылок для успешного функционирования всех форм собственности на землю и форм хозяйствования на ней;

• охрана земли от порчи и разрушений;

• стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка;

• формирование системы экономического стимулирования рационального использования земли;

• защита законных прав собственников земли и других субъектов земельных отношений.

Объектами земельных отношений являются:

• земля как природный объект и природный ресурс;

• земельные участки;

• части земельных участков

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Они могут выступать в качестве:

• Собственников земельных участков;

• Землепользователей;

• Землевладельцев;

• Арендаторов земельных участков;

• Обладателей сервитутов.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Законодательное обеспечение, регулирующее земельные отношения осуществляется в следующих документах:

1. Конституция;

2. Земельный Кодекс;

3. Гражданский Кодекс;

4. Водный Кодекс;

5. Налоговый Кодекс;

6. Градостроительный Кодекс;

7. Законы:

   1. Об акционерных обществах;

   2. О крестьянском (фермерском) хозяйстве;

   3. О мелиорации;

   4. О недрах;

   5. О залоге;

   6. Об особо охраняемых территориях;

   7. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

   8. Об общих принципах местного самоуправления в РФ;

   9. О землеустройстве;

   10. О государственном земельном кадастре;

   11. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними;

   12. О разграничении государственной собственности на землю;

   13. О плате на землю;

   14. Об ипотеке.

Основополагающим документом для всего российского законодательства является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, и установившая в отношении земли следующие основные положения:

• земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

• право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда;

• граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности;

• владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

• условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона;

• права граждан могут быть ограничены федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства;

• земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы субъектов РФ;

• указы Президента РФ и законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

В земельном кодексе РФ отражены основные принципы регулирования земельных отношений:

• Принципы земельного законодательства, соотношения полномочий государственных органов различных уровней;

• Порядок охраны земель, нормы регулирующие отношения собственности на землю, в том числе определены нормы постоянного использования земли, пожизненного наследия;

• Правила возмещения убытков, потерь в связи с изъятием земельных ресурсов для государственных нужд;

• Плата и порядок использования земли, порядок оценки земельных ресурсов;

• Защита прав на землю и порядок рассмотрения земельных споров;

• Права и обязанности пользователей земельными участками;

Особое место в кодексе занимают вопросы мониторинга земель, землеустройства, земельного кадастра, контроля за соблюдением земельного законодательства.

Из оборота изъяты земли:

• государственных природных заповедников и национальных парков;

• од зданиями и сооружениями Вооруженных сил, правоохранительных органов; закрытых административно-территориальных образований;

• земли под объектами использования атомной энергии, хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• земли под захоронения.

Существует перечень земель, находящихся в ограниченном обороте, запрет на приватизацию установлен на земли общего пользования: площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, водоемы, пляжи.

При предоставлении участка в собственность в любых случаях обязательно проводятся торги.

Согласно ст. 9 ЗКРФ к полномочиям РФ относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации, согласно ст. 10 ЗК РФ, относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно ст. 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.