104. Прекращение полномочий правительства рф

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Правительства в результате его отставки. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ:

1) Правительство может по собственному решению, принятому коллегиально, подать в отставку. Отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом;

2) Президент может по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства;

4) Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.

В случае отставки Правительства, при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом Правительство продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства вправе подавать заявления об отставке. По предложению Председателя Правительства Президент вправе освободить от должности любого члена Правительства. Президент может освободить от должности Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

105. Федеральные органы ив в рф, их структура и система

Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом  Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

В соответствии с Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»  Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерствавыполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества;федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов[1]:

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

• Федеральная миграционная служба (ФМС России);

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

• Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);

• Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

• Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);

• Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);

• Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);

• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

• Федеральная регистрационная служба (Росреестр);

• Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);

• Служба внешней разведки  Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2  блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);

• Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная  служба  по  надзору  в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

• Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России);

• Федеральное архивное агентство (Росархив);

• Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

• Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России);

• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);

• Федеральная служба по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);

• Федеральное агентство связи (Россвязь);

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России);

• Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);

• Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

• Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);

• Федеральная налоговая служба (ФНС России);

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

• Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);

• Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);

• Федеральная служба по аккредитации;

• Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);

• Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

• Федеральная таможенная служба (ФТС России);

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинсониторинг);

• Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

• Федеральное космическое агентство (Роскосмос);

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);

• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом или Правительством Российской Федерации. По представлению федеральных министров Правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формироватьтерриториальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление.