Экономические цели и задачи строительного проектирования,

содержание проектной документации

Проект – комплект графических и текстовых материалов, пред­варительно подготовленных и обоснованных расчетами, подтвер­ждающими техническую возможность и экономическую целесо­образность строительства будущего промышленного предприятия, здания, сооружения или их комплексов.

Проектирование – процесс, результатом которого является разра­ботка проектно-сметной документации для строительства или ре­конструкции предприятий, зданий, сооружений и их комплексов.

Главная задача проектирования в строительстве – разработка проектно-сметной документации для наиболее эффективного использования инвестиционных ре­сурсов.

Основными нормативно-техническими документами для проектирования и строительства в РФ являются технические регламенты. Это, например, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и др.

В них устанавливаются только требования к безопасности объектов и правила оценки соответствия этим правилам, но не методы расчета или рекомендации по конструированию. В настоящее время все действовавшие ранее СНиПы являются только рекомендуемыми для применения документами, т.е. применяемыми по решению технического заказчика. В настоящее время действуют актуализированные редакции ранее утвержденных СНиПов в виде сводов правил (СП). Перечень СП, которые должны быть соблюдены при проектировании, утверждается техническим заказчиком при заключении договора на проектирование.

Проектированием объектов строительства, а также выполнением инженерных изысканий в настоящее время могут заниматься только те организации, которые входят в соответствующую саморегулируемую организацию (СРО) и имеют свидетельство о допуске к тому или иному виду работ. Причем, отдельно для проектирования и инженерных изысканий.

В конце предпроектного этапа жизненного цикла объекта застройщик обязан подготовить задание на проектирование. В задании должны быть установлены основные требования технического заказчика к проектируемому объекту. Обычно задание на проектирования является приложением к тексту договора на проектирование между техническим заказчиком (застройщиком) и проектировщиком.

Например, задание на проектирование для жилищно-гражданского строительства включает в себя следующие разделы:

1. Основание для проектирования (наименование целевой программы или решение негосударственного застройщика).

2. Вид строительства (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт и др.).

3. Стадийность проектирования (проектная или рабочая документация).

4. Требования по вариантной и конкурсной разработке (если необходимо сравнение проектных вариантов).

5. Особые условия строительства (если такие имеются).

6. Источник финансирования (бюджет, внебюджетные средства).

7. Основные технико-экономические показатели объекта (этажность, число секций и квартир, вместимость или пропускная способность и т. п.)

8. Встроенно-пристроенные в жилые дома предприятия общественного обслуживания, их мощность, вместимость, пропускная способность, состав и площади помещений, строительный объем.

9. Основные требования по архитектурно-планировочным решениям, отделке, условиям блокировки.

10. Рекомендуемые типы квартир и их соотношение.

11. Требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям, материалам, несущим и ограждающим конструкциям.

12. Основные требования к инженерному и технологическому оборудованию.

13. Обеспечение условий жизнедеятельности маломобильных групп населения.

14. Требования к благоустройству и малым архитектурным формам.

15. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГО и ЧС).

16. Состав демонстрационных материалов.

Вместе с заданием на проектирование технический заказчик передает подрядчику проектных работ следующие исходные данные (материалы):

• результаты инженерно-геологических и других изысканий;

• свидетельство о праве собственности или договор аренды на землю;

• градостроительный план земельного участка;

• согласование изменения вида разрешенного использования земельного участка (если имеется);

• заключение о результатах публичных слушаний (если это требуется ГрК РФ);

• технические условия на присоединение проектируемого объекта к внешним инженерным, сетям и коммуникациям;

• материалы по существующей и сохраняемой застройке и зеленым насаждениям;

• сведения о надземных и подземных инженерных сооружениях и коммуникациях;

• документы, разрешающие снос существующих зданий и перекладку коммуникаций;

• прочие исходные данные.

Эти документы относятся к категории исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство объекта.

В задании на проектирование объекта застройщик (технический заказчик) обязательно указывает требуемую стадийность проектирования.

С середины 80-х годов и до 2008 года действовавшая нормативная база предусматривала два варианта разработки проекта:

- одностадийное проектирование («Рабочий проект»);

- двухстадийное проектирование («Проект» и «Рабочая документация»).

Рабочий проект предусматривался для проектирования технически несложных или типовых объектов, сложные объекты проектировались в две стадии. Выбор варианта проектирования осуществлял заказчик.

В настоящее время состав проектной документации определен в «Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (Постановление правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87), а также в Градостроительном кодексе (ст. 48 п.12).

Данным Положением, вводится новое разделение видов документации на:

• проектную документацию;

• рабочую документацию.

Ключевым моментом является то, что данные понятия определяют не стадии проектирования (стадия «П», стадия «РД» или «РП»), а различные виды документации.

Состав проектной документации четко определен Положением. В нем установлено, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна включать в себя 12 разделов:

Раздел 1 "Пояснительная записка"

Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"

Раздел 3 "Архитектурные решения"

Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения

Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений":

• подраздел "Система электроснабжения";

• подраздел "Система водоснабжения";

• подраздел "Система водоотведения";

• подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

• подраздел "Сети связи";

• подраздел "Система газоснабжения";

• подраздел "Технологические решения".

Раздел 6 "Проект организации строительства"

Раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства"

Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды"

Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"

Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов"

Раздел 10(1) "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов"

Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства"

Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами"

Проектная документация (только она) представляется техническим заказчиком на экспертизу. После прохождения экспертизы она утверждается техническим заказчиком (застройщиком).

Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений.

Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации и ее содержание, что определяет возможность ее выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться техническим заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование. 

В окончательный комплект проектно-сметной документации, как правило, входят проектная и рабочая документация. Это одно из основных отличий от стадий проектирования «П» и «РД», когда в окончательный проект идет только документация стадии «РД»). Эти виды документации дополняют друг друга.

Основным документом, регламентирующим правовые и фи­нансовые отношения между техническим заказчиком и разработчиком проект­ной документации (проектировщиком), является договор (контракт), заключаемый техническим заказчиком с проектной организацией, а также с другими юри­дическими и физическими лицами, получившими в установлен­ном порядке допуск СРО на выполнение тех или иных видов проектных работ.

Для раз­работки отдельных частей комплексного проекта на производственное предприя­тие, здание или сооружение, а также на выполнение изыскатель­ских работ генеральная проектная организация (или технический заказчик с согласия генпроектировщика) привлекает специализированные — субподрядные проектные организации. Они несут ответственность за экономичность и безопасность запроектированных объектов, соблюдение нормативных документов по проектированию.

Ди­ректор и главный инженер проектной организации на протяже­нии всего периода проектирования и строительства ответствен­ны за соблюдение утвержденных показателей, качество проекта, правильное определение сметной стоимости, своевременность и комплексность разработки и выдачи документации. Главными от­ветственными за качество проектной документации являются главный инженер проекта (ГИП) и главный архитектор проекта (ГАП), осуществляю­щий авторский надзор за реализацией проекта при возведении объекта.

Экспертиза проектной документации

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной или негосударственной экспертизе.

Статья 49 Градостроительного кодекса РФ приводит перечень объектов, по проектам которых экспертиза не проводится:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

5) отдельно стоящие объекты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон.

Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы для объектов, по которым уже имеется положительное заключение и применяемых повторно (типовые проекты).

Экспертиза проектной документации также не проводится, если она подготовлена для проведения капитального ремонта объектов.

Застройщик или технический заказчик может по собственной инициативе направить на экспертизу проектную документацию и результаты инженерных изысканий, даже если для таких объектов проведение ее не обязательно.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями. Эта экспертиза проводится по месту нахождения земельного участка для строительства.

Негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям статьи 50 ГрК РФ. Юридические лица не вправе проводить такую экспертизу, если они сами участвовали в подготовке проектной документации или инженерных изысканий.

Подготовку заключений негосударственной экспертизы вправе осуществлять также физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49¹ ГрК РФ. Физические лица, аттестованные для проведения экспертизы, не вправе проводить такую экспертизу, если они сами лично, или их близкие родственники, участвовали в подготовке проектной документации или инженерных изысканий.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации:

- требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям,

- требованиям государственной охраны объектов культурного наследия,

- требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности,

- результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Иные виды экспертиз проектной документации не производятся за исключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ и др.

Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать 60 дней.

Основанием для отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу, является:

- отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 ГрК РФ,

- подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ.

- отсутствие результатов инженерных изысканий или положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий, если они проходили экспертизу отдельно,

- направление на экспертизу не всех требуемых документов.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержаниям разделов проектной документации.

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

Порядок организации и проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на строительство

и порядок его осуществления

Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Порядок выдачи таких разрешений регламентируется ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. В соответствии с ней, если при проведении строительства затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, то необходимо получить такое разрешение.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, соответственно, федерального, регионального или местного значения.

Для начала строительства застройщик направляет в соответствующий орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу существующих объектов;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, в случаях, когда они предусмотрены ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, если оно было выдано;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное решение негосударственной экспертизы проектной документации.

Для объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление и следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений органы в течение десяти дней со дня получения заявления проводят проверку поступивших документов и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.

Отказ может быть только при отсутствии каких-либо вышеперечисленных документов, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (статья 53 ГрК РФ).

Осуществлять строительство могут сам застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие проектной документации.

При осуществлении строительства застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства, а также передать лицу, осуществляющему строительство:

• материалы инженерных изысканий,

• проектную документацию,

• разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В случае, если при осуществлении строительства объекта предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации, если это требуется ГрК РФ.

Строительство должно осуществляться в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и обеспечивать безопасность работ.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано:

1) обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство:

- представителей застройщика или заказчика,

- органов государственного строительного надзора,

2) предоставлять им необходимую документацию,

3) проводить строительный контроль,

4) обеспечивать ведение исполнительной документации,

5) извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке,

6) обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков,

7) обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.