6. Аграрные реформы 1990 - 2005

• 1991 г. была начата аграрная реформа и в ее рамках — земельная реформа, под которой понимается изменение отношений собственности на землю, устранение монополии государственной собственности, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом. Земельная реформа проводится поэтапно.

• Первый этап (1991–1995 гг.) — приватизация государственной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.

• Второй этап (с 1996 г.) — развитие арендных и залоговых отношений, формирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощрений с учетом показателей использования земли, постепенное перераспределение земли в пользу более эффективных собственников.

• В соответствии с постановлением правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. № 86 началась их перерегистрация в акционерные общества, товарищества или крестьянские (фермерские) хозяйства. Но на практике отношения собственности, как правило, не менялись, происходила лишь смена вывески.  

• Финансовый лизинг в АПК

• Зеленый свет монополизму в агролизинге был дан 16 июня 1994 г. постановлением правительства «Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)» № 686. В соответствии с ним за счет федерального и местного бюджетов был сформирован фонд сельскохозяйственной техники, которая передавалась пользователям на лизинговой основе. О том, что рано или поздно ее надо будет вернуть, постановление умалчивало.

• Для развития конкуренции в сфере финансового лизинга на селе 29 октября 1997 г. было принято постановление правительства «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе РФ» № 1367.

• С 1994 г. до середины 1997 г. основным агентом по государственным закупкам сельхозпродукции и продовольствия была Федеральная продовольственная корпорация (ФПК), созданная Минсельхозпродом. Она получала бюджетные ссуды, товарные кредиты и кредиты банков под гарантии Минфина.

• В середине 1997 г. она была ликвидирована, но возродилась как Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка с почти теми же функциями, проблемами и неспособностью рационально стимулировать агросферу с помощью заказов со стороны государственных потребителей.

• Разумный протекционизм в экспорте и импорте продовольствия

• В 1992 г., когда на селе было перепроизводство, а в городе дефицит продовольствия, ликвидировать дефицит удалось благодаря либерализации внешней торговли, однако выросла зависимость страны от импорта. Самообеспечение России снизилось.

• Закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. определил два направления воздействия на внешнюю торговлю продукцией АПК: первое — взвешенный протекционизм, если рынок насыщен товарами собственного производства или если импорт существенно снижает доходы производителей; второе — стимулирование экспорта сельхозпродукции, сырья и продовольствия, если это не нарушает стабильности внутреннего рынка. Реализация этих направлений оставляет желать лучшего.

• Рынок земли

• Чтобы ускорить принятие Земельного кодекса, в апреле 2001 г. правительство выделило из него наиболее спорную проблему — об обороте сельскохозяйственных земель — в отдельный одноименный закон, в котором, кроме прочего, должно быть определено, вводить их в полноценный оборот разом или доверить решение этого вопроса регионам.

• Земельный кадастр

• В августе 1996 г. правительство утвердило федеральную программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» стоимостью около 8 млрд рублей. Но из-за хронического недофинансирования оплачиваются только крупные картографические работы.

7. Социальные последствия аграрных реформ Преобразования на селе приводят к ряду нежелательных социальных последствий, которые могут быть существенно смягчены при своевременном их анализе и разработке мер целевой поддержки определенных групп населения. 1. БЕЗРАБОТИЦА. Так, за 9 месяцев 1992 г. численность зарегистрированных безработных на селе увеличилась в 10 раз (в городе в 5 раз) и составила 58,2 тыс. человек - 0,4% по отношению к числу занятых (в городе 0,6%). Реальная безработица на селе, очевидно, значительно выше официально зарегистрированной. 2. СНИЖЕНИЕ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ У 48% респондентов уровень дохода позволяет удовлетворить только потребности в питании и кое в чем по мелочам из одежды; у 11 % - доходов не хватает на самое необходимое, даже на нормальное питание. 39% отметили, что средств на жизнь хватает, но, чтобы сделать относительно крупные покупки (зимнюю одежду, обувь, бытовую технику) нужно долго копить и во многом себе отказывать. 3. РАЗРУШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Эта проблема остро затронула, в первую очередь, женщин, а также пенсионеров (большую часть которых, напомним, составляют женщины). У этой проблемы три основных аспекта: а) Непомерные расходы на социальную сферу, взваленные на плечи «новых» коллективных крестьянских хозяйств. Эта ранее бюджетная (финансируемая государством) отрасль, в связи с изменением форм собственности перешедшая сначала в ведение местных советов, а затем местной администрации, тяжелым бременем легла на «новых собственников» - реорганизованные хозяйства. б) Высвобождение женщин-работниц из сферы социальных услуг. Одним из последствий стала безработица среди весьма значительной части женского населения, которая была занята в этой сфере на селе. в) Развал самой системы социального обеспечения, тяжелее всего отражающийся на положении женщин и пенсионеров. По данным ВНИЭСХ, в 1991-92 г.г. сократились площади сельского жилищного фонда, сеть детских дошкольных учреждений, клубов, фельдшерско-акушерских пунктов и особенно резко - количество предприятий бытового обслуживания. Одновременно началась коммерциализация сферы услуг, и как результат - свертывание и без того низкого уровня их потребления

8. В чем заключаются основные экономические ф-ции государства в сфере агропромышленного комплекса как субъекта экономики? Государственное регулирование агропромышленного производства. Обострение противоречий в сфере агропромышленного производства предопределяет необходимость активизации государства в отношении его регулирования с тем, чтобы обеспечить, с одной стороны, уровень цен, доходов и объемов производства для производителей, Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена также тем, что аграрному сектору присуща отсталость социально-экономической структуры, а следовательно, особая острота социальных конфликтов и их затяжной характер, связанный в развитых странах с перепроизводством, а в других - с острым дефицитом продовольствия. Кроме того, есть и другие причины, обусловливающие необходимость такого регулирования. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется практически во всех странах. Однако его цель, методы осуществления, а также механизм регулирования определяются конкретными особенностями положения в АПК или отрасли, возможностями правительства и т.д. До прямых экономических регуляторов можно отнести: централизованное утверждение объемов и целевом распределении инвестиций между отраслями АПК; обязательность выполнения планов поставки продукции; финансирования отраслей из государственного бюджета; соблюдения установленных правил хозяйственной деятельности; соблюдение правил строительства и эксплуатации производственных объектов; регламентирован характер подготовки и использования кадров. К косвенных экономических регуляторов относятся: установление уровня цен и их соотношение: система государственных дотаций к ценам; регулировка уровня доходов предприятия; регулирование уровня заработной платы и индивидуальных доходов; регулирования внешнеторговых связей и т.п.

9. Приоритеты: 1.Обеспечение продовольственной безопасности страны и импортозамещение продовольствия 2.Социальное развитие села 3.Модернизация АПК 4.Развитие аграрного бизнеса 5.Повышение эффективности всех звеньев АПК 6.Развитие внешнеэкономической деятельности 7.Господдержка, регулирование и мониторинг развития АПК 8.Обеспечение высокой конкурентоспособности аграрного сектора

10. Особенности сельского хозяйства: 1. В сельском хозяйстве в качестве главного, незаменимого средства производства используется земля. 2. Специфическими средствами производства в сельском хозяйстве выступают живые организмы – растения, животные, которые развиваются на основе биологических законов. 3. Результаты сельскохозяйственного производства зависят от почвенно-климатических условий. Природно-климатические условия оказывают существенное влияние на размещение и специализацию сельского хозяйства. 4. В  сельском хозяйстве рабочий период не совпадает с периодом производства. Это обуславливает сезонность сельскохозяйственного производства. 5. Созданная в отрасли продукция непосредственно используется в дальнейшем процессе производства в качестве его средства (семена, корма, молодняк скота, органические удобрения и т.д.). 6. В сельском хозяйстве, как правило, перемещают орудия производства (тракторы, машины, комбайны и другая сельскохозяйственная техника), а не предметы труда (растения). 7. Отрасль характеризуется ценовой неэластичностью спроса на сельскохозяйственные продукты. Коэффициент эластичности спроса на них < 1. 8. Наличие большого числа сельскохозяйственных товаропроизводителей создаёт условия для высокой конкуренции на рынке продуктов. Это делает возможным влияние на рыночную цену отдельного товаропроизводителя. Рынок сельскохозяйственного сырья – это рынок, близкий по своим характеристикам к рынку совершенной конкуренции.