10. – С. 4–24.

6. Общественная составляющая экспертизы в инновационных образовательных процессах // Экспертиза образовательных инноваций / под ред. Г.Н. Прозументовой. – Томск: Томский государственный университет, 2007. С. 78–86.

6. Организация работы с одаренными учащимися (опыт Ленинградской области): научно-методическое пособие / под ред.

Г.О. Матиной. – СПб., 2012. – Ч. 1.

6. Переход к Открытому образовательному пространству: стратегия и механизмы управления: Отчет региональной стратеги - ческой команды / под ред. Г.Н. Прозументовой. Томск: UFO-пресс, 2003. – Ч. 2.

6. Переход к открытому образовательному пространству. Часть 2: Типологизация образовательных инноваций: монография / под ред. Г.Н. Прозументовой. – Томск: Томский государственный университет, 2009.

6. Попова А.А. Практическое мышление и методологизация современных практик образования. URL: http://www.fondgp.ru/lib/ chteniya/xvi/mat/discussion/2 (дата обращения: 10.05.2015).

6. Попов Е.Б. Образовательная действительность как иссле-

довательское поле // Электронное научное издание «Аксиология

• инноватика образования». – № 2. – С. 31–41.

  12. Пригожин А.И. Современная социология организаций. – М.:

Интерпракс, 1995.

17. Распоряжение Комитета по образованию № 3364-р от 04.08.2014 «Об утверждении Положения о региональной инноваци-

онной площадке». URL: http://www.k-obr.spb.ru

17. Распоряжение Комитета по образованию № 2313-р от 26.05.2014 «Положение о конкурсе инновационных продуктов «Петербургская школа 2020».

17. Слободчиков В.И. Человеческий потенциал в пространстве

антропологии образования // Психология обучения. – 2009. – № 1. –

С. 4–23.

134

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками в образовательных организациях:

системы, критерии, инструменты

1. Концептуальные подходы к управлению закупками для государственных нужд

19. современных условиях приоритетное значение приобретает повышение эффективности методов и инструментов государственного регулирования расходования бюджетных средств, в том числе за счет новых подходов к организации закупок на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Важнейшим элементом бюджетной системы является контрактная система в сфере закупок. При становлении системы рыночных отношений Российская Федерация пошла по пути создания единых правил в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, информирования заинтересованных участников через прозрачный процесс размещения заказов. Создавая конкурентную среду, появилась возможность противо-стоять субъективизму, злоупотреблению должностными полномочиями

• коррупционным процессам.

19. общественной жизни важная роль принадлежит экономической политике государства. Любое государство различными методами всегда участвовало в регулировании экономических процессов. Эта проблема актуальна и для России, где в начале 1990-х годов государство, предо - ставив развитие экономики спонтанному рыночному саморегули-рованию, пришло не к экономическому росту, а напротив, оказалось ввергнутым в глубокий социально-экономический кризис.

Еще Адам Смит и его последователи считали, что рыночная (капиталистическая) экономика имеет свою «невидимую руку», управ-ляющую ее развитием, и задача правительств заключается в том, чтобы,

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

поддерживая общий порядок в обществе, не мешать саморегулированию экономики . Начиная с А . Смита, по настоящее время не прекращаются дискуссии по вопросу о том, что может или должно делать государство в экономике : лишь блюсти порядок , исполняя функции «ночного сторожа» и «полисмена», или же непосредственно участвовать в различных сторонах экономической деятельности [27, с.14].

Опираясь на анализ экономической теории, экономисты – после-дователи классической теории Дж. М. Кейнс, А. Смит, К. Каутский, Р. Гильфердинг, Э. Х. Чемберлин, Дж. В. Робинсон – пытались установить универсальные законы, которые могли быть использованы как для объяс-нения, так и для предсказания экономического поведения, и надеялись достичь этой цели, опираясь на концепцию равновесия. Концепция равновесия позволила сконцентрировать экономический анализ на конечном результате и пренебречь временными нарушениями равновесия. Возможно, что равновесие никогда не будет достигнуто. Существует много ситуаций, в которых когнитивная функция реализуется постоянно,

• пересечение кривых спроса и предложения не всегда определяет точку равновесия. Один из наиболее известных западных экономистов Дж. Хикс говорил в своих трудах, что равновесие на каждом из двух рынков: рынке товаров и рынке денег, устанавливается не автономно,

• взаимосвязанно. Изменение на одном из рынков неизменно влекут за собой соответствующие сдвиги на другом рынке. Но существуют также и многочисленные события, исключаемые из процесса рассмотрения, когда кривые спроса и предложения берутся как данные. Это исключение было оправдано методологическими соображениями: утверждается, что экономическая теория не рассматривает кривые спроса и предло-жения самостоятельно, а только во взаимосвязи. Найти ответы на эти вопросы пытался Л. Вальрас. За этим утверждением скрывается предпо-ложение, что механизм цен работает только в одном направлении. Оно пассивно отражает условия спроса и предложения [2]. Когда продавцы знают, сколько товара они готовы предложить по определенной цене,

• покупатели знают, сколько они готовы купить, – должно установиться равновесие, чтобы рынок нашел ту единственную цену, которая соответ-ствует данному спросу и предложению. Но что, если движение цен меняет намерения покупателей и продавцов торговать по данной цене, например, потому, что они ожидают повышения цены в будущем? Для определения рыночных цен необходимо предположение, что кривые спроса и предло-жения даны независимо. Без независимых кривых спроса и предложения цены перестанут определяться единственно возможным образом.

136

1. Концептуальные подходы к управлению закупками...

Если характеризовать подходы к системе управления социаль-но-экономическим развитием, то можно выделить два основных направления. Первое – патерналистское или кейнсианское, где востре-бованы идеи Д. Кейнса о необходимости усиления прямого государ-ственного вмешательства в макровоспроизводственный процесс для поддержания экономического равновесия, предотвращения кризисов, массовой безработицы и т.д. [27, с.14]. Второе – либеральное, ограни - ченное вмешательство государства в экономику.

Нужно указать на возможные основные формы государственного вмешательства в экономическую жизнь. Первая из них заключается

• том, что государство различными правовыми нормами (законы, кодексы, уставы, лицензии и т.д.) регламентирует поведение различных субъектов экономики, но непосредственно не занимается экономи-ческой деятельностью.

Необходимость такой регламентации со стороны государства не отрицают и либералы. А. Смит указывал на то, что государство

• интересах нации должно ограничивать алчность монополистов, авантюризм банкиров и эгоизм торговцев [27, с. 15].

Вторая форма – это та, при которой государство помимо правового оформления экономических отношений непосредственно участвует

• хозяйственной деятельности наряду с частным сектором так, что его регулирующее воздействие на процессы экономической жизни более сильное, чем в первом случае [27, с. 15].

Включение рыночных механизмов в управление обществен-ными делами меняет отношения государственной организации и окружающей ее среды. Считается, что организация стано - вится более чувствительной к среде, отзывчивой к нуждам населения, настроенной на качество услуг, ею предоставляемых. Государственный менеджмент более широк, интегративен, менее зависим от функциональной экспертизы, чем государственное администрирование. Основной акцент при реформировании административно- государственного управления на пути внедрения менеджериальных методов и структур ставится на децентрали - зацию и деконцентрацию. Принцип децентрализации предполагает делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления. Принцип деконцентрации означает создание множества независимых агентств и ослабление иерархических связей. Последнее определяется необходимостью введения конкуренции в государственное управление.

137

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

В соответствии с этими изменениями меняется отношение к образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения руководителей образовательных организаций сегодня стано-вится одной из центральных при описании новой парадигмы управ - ления в условиях поиска оснований для устойчивого развития.

Административные реформы так или иначе всегда имеют цель усовершенствовать управленческую культуру. Известно, что от состояния, от качества госаппарата, от ориентации и квалификации работающих в нем людей в немалой степени зависит развитие реформ.

Первые проявления некоторых форм сотрудничества государства с частными лицами в сфере обеспечения государственных нужд датируются XI веком. В отличие от мировой практики , основы совре - менных положений об обеспечении государственных нужд в России закладывались в XVII веке. Основной целью создания механизмов размещения государственного заказа являлась экономия государ-ственных средств и препятствие коррупции [8, с. 28.]. К числу самых ранних документов, регулирующих государственные закупки в России, относится царский Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» [6, с. 11]. За назначенную цену изъявившие волю подрядчики должны были доставить определенный товар в Смоленск, освобождаясь при этом от пошлин. Впервые упоминаются основные этапы государ-ственных закупок – публичный заказ, поиск исполнителей, опреде-ленные условия. Стоит отметить, что в Указе не упоминаются нормы, связанные с невыполнением государственной поставки.

Особое значение для формирования прообраза публичных торгов имело правление Петра Великого. Он вел активную реформаторскую деятельность, которая затрагивала многие сферы жизнедеятельности. В связи с этим институт государственного заказа заметно прогресси - ровал [8, с. 39]. В этот период объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах. В объявлении обычно сообщалось о льготах поставщикам, сроках выполнении и о вознаграждении. Все вопросы, касающиеся проведения конкурса, находились в ведении Канцелярии подрядных дел.

Сенатский Указ о взимании с подрядчиков излишней цены, принятый 2 июня 1721 года, предполагал изъятие переплаченных средств, а также штрафа с лиц, запросивших слишком высокие цены за подряды. Таким образом, складывались антикоррупционная и админи-стративно-контрольная функции торгов.

138

1. Концептуальные подходы к управлению закупками...

• истории Советской России был относительно короткий, но бурный и результативный период развития рыночных отношений – НЭП. В тот период (7 августа 1923 г.) ВЦИК утвердил Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая вполне соответствовала принципам прокьюремента [23, с. 35].

Решая социально-экономические проблемы, в том числе эффек-тивное расходование бюджетных средств, направленных на закупку для государственных и муниципальных нужд, можно сделать следующий вывод: основополагающим направлением, систематизирующим ядром для восстановления бесспорно необходимых сегодня плановых начал

в экономике, может стать система управления государственными и муниципальными закупками.

Формирование системы закупок для государственных нужд в совре-менной России ведет свое начало с выходом Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвра-щению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд».

Этим Указом устанавливается обязательность конкурсного разме-щения заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов [23, с. 35].

Значительный шаг по эффективному функционированию системы размещения заказов произошел с выходом Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-пальных нужд» (далее – Федеральный закон), по которому была сформирована единая система размещения заказов в Российской Федерации. За счет заложенных в законе принципов эффективности, информационной открытости и прозрачности, равенства поставщиков, добросовестной конкуренции, единства экономического пространства

• коллегиальности принимаемых решений был обеспечен конкурентный характер размещения закупок для государственных и муниципальных нужд. Значительно повысилась ответственность государственных структур и служащих за размещение заказов, внедрен государственный

• общественный контроль за организацией закупок, появилась персо-нальная ответственность за неправильные действия или бездействия должностных лиц заказчиков. В рамках реализации норм закона на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации проведен

139

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

комплекс работ по совершенствованию организации процессов форми-рования, размещения и исполнения государственных заказов.

Федеральный закон прописал следующие определения, требо-

вания и порядок размещения заказов:

• обеспечен доступ к участию в конкурсах и поставках продукции для государственных и муниципальных нужд посреднических органи-заций при условии выполнения ими определенных квалификационных требований;

• сфера применения законопроекта распространена на все закупки и поставки продукции, осуществляемые на территории Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов

• внебюджетных источников финансирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

  • даны определения понятий «государственные и муници-пальные нужды» и «государственный и муниципальный заказчик»;

  • введено четкое разделение на конкурсные и внеконкурсные способы закупок;

  • установлены права двух и более заказчиков проводить совместные конкурсы при размещении заказов на поставки одно-именных товаров;

• закрытый конкурс разрешен исключительно в случае, если предметом государственного или муниципального контракта являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд в части, составляющей государ-ственную тайну, что обеспечивает расширение сферы применения открытых конкурсов;

• установлены общественно признанные критерии оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса;

• предусмотрена соответствующая мировой практике государ-ственная поддержка предприятий уголовно-исполнительной системы, общественных организаций инвалидов, преференции малым предпри-ятиям и поставщикам отечественных товаров;

• определен ценовой предел для мелких закупок, ниже которого размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется без проведения конкурсов (у единственного поставщика) [15, с. 46–47].

Государственный заказ стал системой отношений между государ-ственными заказчиками, органами власти и юридическими, а также физическими лицами и направлен на эффективное удовлетворение

140

1. Концептуальные подходы к управлению закупками...

государственных нужд в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения органами власти государственных функций и обязанностей по отношению к населению. Государственные заказы стали одним из механизмов регулирования отраслевой и регио - нальной структуры экономики, стимулирования экономического роста, занятости населения, вовлечение в трудовой процесс социальных групп населения, поддержки малого бизнеса. Можно сделать вывод, что система государственных закупок позволяет осуществлять рыночное регулирование экономического и социального развития регионов

• отдельных отраслей на федеральном уровне.

1. выходом Федерального закона были внесены поправки

• фундамент, на котором строятся отношения между хозяйству-ющими субъектами, – Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, что позволило устранить существующие ранее проти-воречия между законодательными актами, регулирующими эту сферу. Также внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, где определены специальные нормы, предусматривающие административную ответственность как к должностным, так и к юридическим лицам за нарушения в сфере размещения заказов [15, с. 4].

Федеральный закон – не единственный законодательный акт, который способствовал урегулированию процессов в сфере государ-ственных заказов. Закупки товаров для государственных или муници-пальных нужд урегулированы § 4 главы 30 (поставка товаров для государственных нужд) Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК), закупки работ – § 5 главы 37 ГК. Аналогичным образом склады-вается правовое регулирование подрядных работ для госнужд: к ним субсидиарно применяются нормы ГК о строительном подряде (ссылка на ст. 740 ГК дана в ст. 763 ГК). В общей части ГК – это ст. 447–449, нормы общего характера об обязательствах и иные [25, с.11–13].

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), вступивший

• силу с 01.01.2000, также внес свой вклад в регулирование процесса организации закупок для государственных нужд. Он устанавливает правила расходования бюджетных средств. БК РФ провозглашает принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 71, 72, 73).

При создании системы управления государственными и муници-пальными расходами необходимо эффективнее использовать систему

141

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

планирования и мониторинга реализации бюджетных расходов, а также перейти к новым организационно- правовым формам и механизмам при организации государственных закупок и их финансировании. Недопустимо принятие бюджетными учреждениями обязательств, не санкционированных государством и муниципалитетами. А это значит, что контракты и договоры, заключаемые на поставку товаров, работ и услуг, не должны превышать лимита финансирования, выделя-емого государственным и муниципальным учреждениям. Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и решениям [25, с. 423].

За нарушение бюджетного законодательства предусмотрены меры принуждения. В зависимости от вида применяемых к нарушителю мер принуждения бюджетные правонарушения разделяются (ст. 281 БК РФ):

• на финансово-правовые (собственно бюджетно-правовые);

• административные;

• уголовные.

Меры принуждения финансово-правового характера устанав-ливаются ст. 282 БК РФ. Меры принуждения административного характера устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Меры принуждения уголовного характера устанавливаются Уголовным кодексом Российской Федерации. Основаниями применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства являются (ст. 283 БК РФ):

• нецелевое использование бюджетных средств;

• несвоевременное предоставление отчётов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств на счета бюджета и внебюджетных фондов;

• несвоевременное предоставление проектов бюджетов

• отчетов об исполнении бюджетов;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

• финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств и др. [20, с. 475].

В совокупности Федеральный закон, другие законы и норма-тивные правовые акты обеспечили:

• урегулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ - ственных или муниципальных нужд;

142

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

• единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов и внебюд-жетных источников финансирования;

• возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия;

• основы добросовестной конкуренции и совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

• гласность и прозрачность расходования бюджетных средств;

• муниципальных закупок должна обеспечиваться:

  • единством нормативной базой;

  • своевременным формированием потребности закупаемой

продукции государственными и муниципальными учреждениями

• едином документе;

  • прозрачностью и регламентацией закупочных процедур;

  • повышением конкуренции при размещении государственных

заказов;

• экономным расходованием бюджетных средств;

• строгой отчетностью государственных и муниципальных заказ-чиков и контролем за их деятельностью по размещению заказов;

• ответственностью должностных лиц, занимающихся вопросами закупок;

• равным доступом всех поставщиков к информации о закупках;

• снижением закупочных цен;

• своевременным выполнением обязательств, установленных

• контрактах;

  • предотвращением возникновения несанкционированной кредиторской задолженности.

2. Содержание и инструменты контрактной системы

• сфере закупок

До выхода Федерального закона № 44-ФЗ нормативная законо-дательная база по государственным и муниципальным закупкам характеризовалась отсутствием единого подхода к ряду процедурных вопросов и противоречивостью [20, с. 404].

143

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

Наряду с важностью перечисленных выше федеральных законода-тельных актов и нормативной правовой базы, способствующих форми-рованию и становлению системы государственного заказа, дальнейшее совершенствование механизмов, повышающих эффективность расхо-дования бюджетных средств, невозможно без осмысления.

В процессе формирования системы закупок в Российской Федерации выявились проблемы. Существующее ранее законода-тельство отвечало только на вопросы , как закупать, как отбирать постав - щиков, но не отвечало на вопросы, зачем мы совершаем конкретную закупку и какой результат хотим получить. Возникла необходимость модернизации правового регулирования, разработкаи нового законода-тельства в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Государственной Думой Российской Федерации 05.04.2013 был принят новый закон о закупках. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 1 января 2014 года. При разработке нового закона была учтена право - применительная практика Федерального закона № 94.

Основной идеей нового закона стало создание условий для функционирования контрактной системы (КС) в сфере закупок товаров, работ, услуг, обеспечивающих единый технологический цикл органи-зации закупок . Федеральный закон регулирует отношения эффектив-ности в части, касающейся:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;

• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• заключения гражданско-правового договора, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом;

• особенностей исполнения контрактов;

• мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

• аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

• контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о КС.

Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд представлена в законодательстве о закупках как совокупность всех участников КС. В новом законе представлены следующие участники контрактной системы и прописан их функционал:

• органы исполнительной власти всех уровней по регулиро-ванию контрактной системы в сфере закупок;

144

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

• иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление норма-тивного правового регулирования и контроля в сфере закупок,

• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

• заказчики;

• участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

• уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, в том числе на осуществление централизованных закупок и организацию совместных торгов

• специализированные организации;

• операторы электронных площадок и осуществляемые ими действия, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом).

Для автоматизированного информационного обеспечения и взаимодействия всех участников КС, выполнения принципа прозрач-ности и гласности в сфере закупок создается и ведется единая инфор - мационная система.

Единая информационная система содержит:

• планы закупок;

• планы-графики;

• информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

• информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказы-ваемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении нацио-нального режима при осуществлении закупок, а также условия приме - нения такого национального режима;

• информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

• реестр контрактов, заключенных заказчиками;

• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

145

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

• реестр банковских гарантий;

• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их резуль-татов и выданных предписаний;

• перечень международных финансовых организаций, созданных

• соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила договоры;

• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок,

• также контроля в сфере закупок;

• отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

• каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд;

• нормативные правовые акты, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок.

В новом законе расширена линейка способов определения постав-щиков (подрядчиков, исполнителей), заказчики обязаны использовать конкурентные способы или осуществлять закупки у единственного источника. К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесены конкурсы, (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двух-этапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукционы, в том числе аукцион в электронной форме и закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Достаточно подробно описан алгоритм проведения выбора поставщика по каждому из способов. При планировании закупок предусмотрены обоснование начальной максимальной цены контракта и обоснование выбора способа определения поставщика. Оценка обоснованности закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. При осуществлении закупки заказчиком устанавливаются единые требования к участникам закупки, которые предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок. При описании объекта закупки в документации о закупке заказчик обязан учитывать объективный характер, не ограничивать необо-снованно конкуренцию через описание объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в

146

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наиме-нований и т.д., поставляемый товар должен быть новым.

В свою очередь, комиссия по закупкам проверяет соответствие как участников закупок требованиям, изложенным в документации, так и описание объекта закупки, изложенное в заявке участника. Комиссия по осуществлению закупок, созданная для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), выполняет свои полномочия на основании разработанного и утвержденного Положения о комиссии по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок , а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки . При этом выполняется принцип профессионализма, пропи-санный в законе. Члены комиссии раз в три года проходят повышение квалификации по программе, разработанной на базе Федерального закона и других нормативных правовых документов. Работу комиссии по определению поставщиков обеспечивают специалисты контрактной службы, созданной при государственных учреждениях, или контрактные управляющие. Функционал перечисленных выше специалистов должен быть прописан в Регламенте работы контрактной службы, разработанном на базе типового Положения, рекомендованного Минэкономразвития России как органа власти, отвечающего за регулирование контрактной системы и обеспечивающего единство контрактной системы на всей территории страны. В состав контрактной службы входят штатные сотрудники учреждения с высшим образованием, прошедшие повышение квалификации по программе «Управление государственными и муници-пальными закупками» не менее 108 часов. Требования к содержанию и минимуму объема программы разработаны Минэкономразвития России (№ 5594-ЕЕ/Д28и) и Минобрнауки России (№ АК-553/06) от 12 марта 2015 года. Предусматривается реализация единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд , повышения уровня квалифи-кации должностных лиц, занятых в сфере закупок.

По результатам конкурентных процедур комиссией опреде-ляется победитель, с которым заказчиком заключается контракт. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и условий, изложенных победителем

147

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

в заявке. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

• контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

• случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмо-тренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненад-лежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обяза-тельства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также

• иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения постав-щиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы и пени рассчитываются и начисляются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверж-дении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исклю-чением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». Следует отметить, что

• контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказ-чиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспе-чения исполнения контракта, если, конечно, такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, испол-нителем). В ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ подробно описан

148

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

механизм применения и размер обеспечения исполнения контракта. Предусмотрены способы обеспечения исполнения контракта, такие как залог денежных средств или банковская гарантия, которые определяются самостоятельно участниками закупки , с которыми заключается контракт. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Банковская гарантия должна быть безотзывной, требования к ее содержанию изложены в ст. 45 закона и она должна быть включена в реестр банковских гарантий, разме-щенный в единой информационной системе. Заказчик обязан рассмот-реть поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления . Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

• отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

• несоответствие банковской гарантии условиям, предусмо-тренным новым Федеральным законом;

• несоответствие банковской гарантии требованиям, содер-

жащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В рамках ответственности за информацию, указанную всеми участниками закупок в предоставляемых заявках заказчикам, законода-тельством предусмотрена финансовая ответственность в виде обеспе-чения заявок при проведении конкурсов и аукционов. Заказчик, в свою очередь, обязан установить требования при проведении конкурсов

• аукционов к обеспечению заявок, при этом должны быть указаны способы обеспечения заявок и их размер.

Учитывая опыт функционирования системы закупок прошлых лет

• безответственность некоторых участников закупок по отношению к необоснованному снижению цены контракта на торгах (демпинг), в рамках борьбы с коррупцией в ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов. При цене, подаваемой участниками, ниже установленных пороговых значений, а именно 25 и более процентов ниже начальной цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участникам обеспечения исполнения контракта, увеличенного в полтора раза, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса. Предусмотрено также

149

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

право победителю взамен увеличения размера обеспечения испол-нения контракта предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация реестра контрактов, заклю-ченных заказчиками, и подтверждающая добросовестное исполнение таким участником своих обязательств. В рамках борьбы с коррупцией предусмотрен механизм обжалования действий заказчика в определении поставщика и необоснованных требований, изложенных в докумен-тации о торгах. Встречаются такие нарушения, как: орфографические неточности в документации, с употреблением латинских букв; указание конкретной марки и названия производителя, идентично товарному знаку без применения «или эквивалент»; прописывание мелких подробностей, точных технологических характеристик в конкурсной и аукционной документации, приводящих к ограничению конкуренции; указание нереальных сроков выполнения работ или поставки товаров и др. Работа по рассмотрению жалоб в сфере закупок возложена на Управлении Федеральной антимонопольной службы по Российской Федерации.

В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС) 12 ноября 2014 года прошла пресс-конфе-ренция: «Практика применения Закона о контрактной системе (44-ФЗ)

• Петербурге. Первые итоги». На конференции было отмечено, что

• целом с вводом нового Федерального закона количество жалоб по конкурсам в петербургский УФАС снизилось с 1366 во втором квартале 2014 года до 1138 в третьем квартале 2014 года. В первом квартале 2014 года поступило 364 жалобы, такой показатель связан с тем, что в городе тогда только начали проводить конкурсы по новому закону. При этом из всех жалоб во втором квартале обоснованными признали 358,

• третьем квартале – 474. При этом количество штрафов за админи - стративные нарушения предписаний УФАС составило 176 тыс. рублей за три квартала 2014 года (это достаточно скромный показатель). При этом за тот же период ведомство взыскало 5,8 млн. рублей за нарушения 94-ФЗ.

Интересен факт, что сотни жалоб отзывают сами жалобщики. Так, во втором квартале 2014 года из 1366 жалоб подрядчики отозвали 388 жалоб, и еще 252 жалобы из 1138 отозвали в третьем квартале 2014 года. Можно предположить, что мотивацией для отзыва жалобы далеко не всегда служит осознание своей неправоты. Игроки рынка

традиционно говорят о давлении, причем как конкурентов, так и заказчиков.

150

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

Встречаются случаи сговора поставщиков или необоснованный отказ от заключения контрактов с заказчиками, а также недобросовестное выполнение обязательств по контракту. Для этого в контрактной системе предусмотрен реестр недобросовестных поставщиков. Еще один итог работы УФАС в 2014 году – это пополнение реестра недобросовестных поставщиков на 180 организаций. Всего таких обращений в 2014 году поступило 303 [35]. Реестр недобросовестных поставщиков практически является единственным инструментом в руках антимонопольной службы, который позволяет повлиять на недобросовестных подрядчиков.

В целом новый подход к развитию системы государственных закупок направлен на повышение эффективности закупок для обеспечения общественных нужд не только с позиций эффективности размещения государственного заказа, но и с позиций повышения эффективности использования государственных контрактов, договоров гражданско -пра-вового характера как инструмента регулирования экономики. В этой связи появляются особенности исполнения контракта, отраженные в ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ. Поэтому при исполнении контракта необходимо учитывать комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на: приемку поставленного товара, выпол-ненной работы (ее результатов), оказанной услуги, включая прове-дение в соответствии с законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги; оплату заказчиком поставленной продукции; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Для проверки заказчиком предоставленных ему результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта предусмотрена экспертиза. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных с ними контрактов. В ст. 41 Федерального закона № 44-ФЗ изложены требования к экспертам и экспертным организациям, а также перечень тех, кто не может быть допущен к проведению экспертизы. Для наиболее эффективного контроля за исполнением контракта заказчики обязаны размещать в единой информационной системе отчеты, которые содержат информацию об исполнении контрактов, о ненадлежащем исполнении контрактов и о санкциях, применяемых за нарушение условий к сторонам контракта,

151

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

об изменениях и расторжениях контрактов. К отчету прилагаются заключения по результатам экспертизы и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон

• распространенных на практике случаях:

1. Возможность изменения условий была предусмотрена докумен-тацией о закупке и контрактом:

• при снижении цены контракта без изменения предусмо-тренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

• если по предложению заказчика увеличиваются предусмо-тренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

2. Изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

3. Уменьшение ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

4. Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта.

5. Наступление обстоятельств, обусловливающих невозмож-ность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта.

При исполнении контракта по согласованию заказчика с постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функци-ональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодатель-ством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК для

152

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Формирующаяся в Российской Федерации единая контрактная система как целостный механизм управления государственными

• муниципальными закупками становится эффективным инстру-ментом концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного, промышленного потенциала страны для осуществления инновацион-ных социально-экономических программ.

Контрактная система нацелена на эффективность итогов в сфере закупок. Ежегодно нaблюдaютcя положитeльныe cтруктурныe измeнeния зa cчeт роcтa конкурeнтныx cпоcобов и cнижeния зaкупок у eдинcтвeнныx поcтaвщиков. На примере государственных закупок в Санкт-Петербурге рассмотрим результаты работы за 2014 год.

Доля государственных закупок составляет около двух третей от расходной части бюджета Санкт-Петербурга.

За счет бюджетных средств и средств бюджетных учреж-дений в 2014 году заключено 190 610 государственных контрактов

• договоров на сумму 153 817 262,02 тыс. рублей [34].

Таблица 6.1

Заключение государственных контрактов и договоров бюджетных учреждений Санкт-Петербурга в 2014 году

* По процедурам, объявленным до 01.01.2014.

153

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга составило 11 207 556,79 тыс. рублей, или 6,03% начальной максимальной цены контрактов.

За счет бюджетных средств, предусмотренных Законом о бюджете Санкт-Петербурга на май 2015 года, а также средств бюджетных учреж-дений заключено 260 203 контрактов на сумму 217 482 831,65 тыс. рублей. Сокращение расходов бюджета Санкт-Петербурга за счет проведения процедур закупок составили 10 239 570,98 тыс. руб., или 5,12% [34].

• целом в Санкт-Петербурге проводится системная плано-мерная работа по организации закупок для государственных нужд на основе единой федеральной нормативной базы. Во всех организациях созданы контрактные службы или работают контрактные управ-ляющие, которые обеспечивают функционирование системы закупок. Однако специалисты по закупкам допускают нарушения при состав-лении закупочной документации, в ходе процесса размещения заказа, при заключении контракта с исполнителем. Результатом допущенных нарушений, как правило, являются штрафные санкции в отношении ответственных лиц. Таким образом, нарушения приводят к допол-нительным нежелательным расходам, к общей неэффективности закупочной деятельности.

• отличие от предыдущего закона в сферу регулирования нового закона входят все этапы процесса закупок: планирование закупки, размещение заказа, исполнение контракта. Это означает, что на специ-алистов возложено еще больше функции, чем прежде. А для эффек-тивного выполнения всех обязанностей необходимо обретение новых навыков и умений. Помимо того, в соответствии со ст. 9 закона специ-алисты, занятые в сфере закупок, должны поддерживать и повышать уровень квалификации путем профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок. Повышение уровня компе-тентности, профессионализма и правовой культуры специалистов по закупочной деятельности должно стать основным направлением совер-шенствования в сфере контрактной системы. В связи с этим специа-листы должны обладать навыками и знаниями, такими как: начальный уровень подготовки; технические навыки; юридическая грамотность; антикоррупционное воспитание, а также ориентироваться во всех этапах процесса закупок, знать основы законодательства, регулирующего сферу закупок, иметь навыки работы на персональном компьютере, в Единой информационной системе, в составлении закупочной и контрактной

154

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

документации и ее размещении в Единой информационной системе. Юридические знания должны помочь в конфликтных ситуациях. У закупочного персонала необходимо сформировать понимание колос-сального ущерба, который наносится противоправными коррупци-онными действиями.

В условиях перехода к полноценному действию контрактной системы принцип профессионализма в сфере закупок должен обеспе-чиваться на высоком уровне. Нагрузка на специалистов по закупкам и их ответственность значительно увеличилась. Руководителям государственных образовательных организаций необходимо ориен-тироваться на правильный подбор и расстановку кадров, что, в свою очередь, станет залогом эффективности закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд.

Список литературы

• Афанасьева Н.В. Государственный заказ как инструмент макро-экономического регулирования экономики: монография. – СПб.: Изд-во СЗТУ, 2009.

• Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах: учебно-метод. пособие. – М.: Юристъ, 2000.

• Богданова Е.Е. Понуждение к заключению договора // Право и экономика. – 2005. – № 1. – С. 18–21.

• Баланцев Е.В. Контрактная система и бюджетные учреждения: жить станет лучше? // Советник в сфере образования. – 2013. – № 4. –

С. 33–37.

• Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: монография. – М.: Юрист, 2008.

• Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. – М.: Издательство МЭИ, 2005.

• Гонгало Г.М. Учение об обеспечении обязательств. Вопросы теории и практики. – М.: Статут, 2004.

• Гончаров Е.А. История торгов в России XVII–XVIII вв. // Конкурсные торги. – 1998. – № 8.

• Жуклинец И.И. Государственный заказ в системе управления финансами бюджетного учреждения: учебно-метод. пособие. – СПб.: СПб АППО, 2010.

• Иванова В.Н., Лебедев В.В. Организация управления государ-ственными закупками // Экономист. – 2001. – № 10. – С. 46–50.

155

Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

11. Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика //

Торгово-промышленные ведомости. 2012. URL: http://www.tpp-inform. ru/global/2604.html

11. Кумаритова А.А. Социальный заказ для государственных

• муниципальных нужд как форма взаимодействия государства и непра -

вительственных некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. – 2006. – № 2.

13. Кузнецова И.В., Трефилова Т.Н. Опорные конспекты,

алгоритмы, схемы, таблицы: учеб. пособие. – М.: ВШЭ, 2007.

14. Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для

• государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. – М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, ГУ ВШЭ, 2010.

15. Лебедев В.В. Управление государственными и муници-пальными заказами: теория и практика: монография. – СПб.: СПб АППО, 2012.

15. Лебедев В.В. Особенности формирования контрактной системы в учреждениях образования Санкт-Петербурга // сборник материалов по итогам VI международной научно-практической конфе-ренции «Государство и бизнес. Ресурсы роста экономики и социальная стабильность». – СПб.: СЗИУ РАНХиГС, 2014.

15. Лебедев В.В. Развитие профессиональной компетентности современного руководителя в области контрактной системы в сфере закупок // Материалы межрегиональной научно-практической конфе-ренции «Профессиональная компетентность современного руководителя в системе образования». Санкт-Петербург, 17 июня 2014 года / под общей ред. А.С. Горшкова. – СПб.: СПб АППО, 2015. С. 117–125.

15. Лебедев В.В. Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. – 2003. – № 5. – С. 53–56.

16. Лебедев В.В. Проблемы формирования системы государ-ственного и муниципального заказа // Экономика и управление. – 2009. –

№ 10 (48). – С. 64–68.

15. Лебедев В.В. и др. Работник контрольного органа муници-пального образования: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

АНХ, 2007.

15. Лебедев В.В. и др. Руководитель финансового органа муници-пального образования: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

АНХ, 2007; М.: АНХ, 2007.

156

2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

22. Мамедова Н.А. Роль автоматизированных информационных систем (АИС) в реализации принципов федеральной контрактной системы в регионе // Открытое образование. – 2013. – № 2. – С. 11–15.

23. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А.Г. Свинаренко. – М.:

ИНФРА-М, 2000.

22. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: учебно-методическое пособие для государственных служащих / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М.: ГУ ВШЭ, 2001.

22. Сухадольский Г.А. и др. Управление муниципальными закупками: учеб. пособие для преподавателя. – М.: АНХ, 2007.

23. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. – М.: ООО

«Вершина», 2005.

22. Пешехонов В.А. Государство и экономика: учеб. пособие для студентов и слушателей экон. специальностей. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.

22. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М.: ООО

«Вершина», 2007.

22. Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях (КоАП РФ) (в посл. ред.).

23. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм.).

24. Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в посл. ред.).

25. Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в последней редакции).

22. Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в посл. ред.)

23. Официальный сайт комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга. URL: http://www.gz-spb.ru/

24. Официальный сайт Управления Федеральной антимоно-польной службы по Санкт-Петербургу. URL: http://spb.fas.gov.ru/ (дата обращения 20.12.2014)

22. Федеральная контрактная система США. URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0

23. Официальный сайт госзакупок. URL: http://www.zakupki.gov.ru/

157

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии в системе управления образовательной организацией

1. Особенности бюджетной практики

Одним из эффективных инструментов динамичного развития национальной экономики является применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выполнении работ и оказании услуг, обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Ретроспективный анализ показывает, что Й. Шумпетер в работе «Теория экономического развития» использовал экономический термин «инновация», понимая под этим новые комбинации факторов производства по созданию нового продукта, использованию новой технологии производства и новой организации труда, открытию новых рынков сбыта и источников сырья [1]. Современный экономический словарь трактует инновацию как «нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на исполь-зовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности» [2]. Под инновацией, или нововведением, понимается не только внедрение

с потребителями. Термин «инновация» стал активно использоваться в переходной экономике России как самостоятельно, так и для обозна - чения ряда родственных понятий: «инновационная деятельность», «инновационный процесс», «инновационное решение».

1. Особенности бюджетной практики

• официальном документе – Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы – впервые было дано определение инновации, которая трактуется как «конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности». Инновации – это симбиоз политики и рыночных отношений для решения приоритетных вопросов в области стратегического и общественного развития, национальной безопас-ности государства [3].

Деятельность инновационного государства осуществляется посредством долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, в которой формулируются основные подходы к струк-турным реформам с увязкой бюджетных ограничений, определяются предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ, намечаются ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

Особое место в бюджетной политике России занимают государ-ственные программы, включающие в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, направленные на реализацию приори-тетов не только в образовании, но и в других сферах общественного развития. Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации осуществляется в соответствии со Стратегией инновационного развития до 2020 года [4]. При определении объемов расходов, характеризующих параметры Стратегии «Инновационная Россия – 2020», используется группировка направлений развития: инновационный человек, инновационный бизнес, эффективная наука, инновационное государство, инфраструктура инноваций и участие в глобальной инновационной системе, территории инноваций.

Всего, начиная с 2011 года, в федеральном бюджете предусмот-рены ассигнования по пяти ключевым направлениям, состоящим из 41 государственной программы. Так, по направлению «Инновационное

развитие и модернизация экономики», включающее 17 программ, в 2014 году было запланировано в федеральном бюджете 1844,9 млрд. руб. Программа «Управление государственными финансами и регули-рование финансовыми рынками» была включена в 2014 году поста - новлением Правительства Российской Федерации № 320 от 15 апреля 2014 года в направление «Эффективное государство».

159

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

Надо отметить, что одной из составляющих управления общественными финансами является представление всеобъемлющей

• достоверной отчетности о финансовом состоянии учреждений государственного сектора и результатах его деятельности. Реализация принципов эффективного и ответственного управления финан-совыми средствами осуществляется через систему последовательных

• методологически увязанных друг с другом правительственных программ: Принципы реструктуризации бюджетного сектора, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Изменение ранее действующей системы учета в бюджетной сфере связано именно с Концепцией

реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

• 2004–2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №249 от 22.05.2004. В ней первым по значи - мости направлением реформы бюджетного процесса было названо реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета. Современные исследователи анализировали происходящие процессы в системе бюджетного учета, и в работах авторов приведены итоги анализа методологических аспектов учета

• 2004–2008 годах:

• «принципиально изменен понятийный аппарат. Введены термины «текущие доходы, расходы, результат финансовой деятель-ности учреждения; кассовые поступления и выбытия при обеспечении учета движения средств; администратор доходов бюджета и расходов; кассовые и фактические доходы; журнал операций (упразднено понятие мемориальных ордеров);

• изменен и расширен порядок учета нефинансовых активов. Вместо начисления износа на основные средства стала начисляться амортизация. Определен порядок учета непроизведенных и нематериальных активов;

• из объектов бухгалтерского учета исключены малоценные предметы, которые в соответствии с критерием срока использования в деятельности учреждения относятся либо в состав основных средств, либо в состав материальных запасов;

• упразднено понятие активнопассивных счетов. Все счета взаиморасчетов разделены на активные и пассивные;

• введен учет санкционирования расходов бюджета (лимитов, ассигнований, обязательств)» [9].

160

1. Особенности бюджетной практики

Существующая до недавнего времени в России система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях. Несмотря на реформы и преобразования, функционировала в отрыве от современных подходов к развитию государственного и муниципального управления, от принципов оптимальности, эффектив-ности и достаточности предоставления государственных и муници-пальных услуг.

Правительство Российской Федерации, анализируя функцио-нирование сектора государственного управления, сделало вывод, что деятельность государственных и муниципальных учреждений необходимо рассматривать как продавца на рынке услуг, как участника какого-либо проекта или партнера сделки. До недавнего времени в соответствии с бюджетным и гражданским законодательством учреждением называлась организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-куль-турных или иных функций некоммерческого характера и финан-сируемая им полностью или частично за счет средств бюджета. В настоящее время понятие «учреждение» претерпело серьезные изменения и государственное (муниципальное) учреждение трактуется как унитарная некоммерческая организация, созданная собственником (соответственно Российской Федерацией , субъектом Российской Федерации , муниципальным образованием) для осуществления управ-ленческих, социально-культурных или иных функций некоммерче-ского характера.

С принятием инновационного управленческого документа в рамках бюджетной реформы по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений были изменены правовые, финансовые и организационные инструменты для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств по реализации основной миссии организации – оказание услуг населению, по большей части на бесплатной основе [5]. На рис. 7.1 представлена система инструментов управления финансовыми средствами в секторе государственного управления.

Разделение учреждений бюджетной сферы на типы изменили не только формат финансового обеспечения их деятельности, но и правовое регулирование имущественных вопросов, степень свободы распоря-жения доходами, сферу ответственности учреждения и учредителя, оказание услуг (выполнения работ) на основе законодательно утверж-денных базовых (отраслевых) и ведомственных перечней (реестров).

161

Рис. 7.1. Система инструментов управления финансами в секторе государственного управления [6]

1. Особенности бюджетной практики

Финансовым инструментом бюджетного планирования расходов для бюджетных и автономных учреждений стало государственное (муниципальное) задание, тогда как для казенных – бюджетная смета. Обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которая рассчитывается с учетом нормативных финансовых затрат на оказание услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

В гражданском законодательстве имущество подразделяется на следующие группы: имущество, которое выделил учреждению собственник или собственник выделил средства на его приобретение; имущество, приобретенное учреждением (исключения казенные учреж-дения) за счет средств от приносящей доход деятельности. Кроме этой классификации, имущество подразделяется на недвижимое, особо ценное движимое и иное движимое имущество. Для реализации норм имущественных отношений в синтетический счет объекта учета введен аналитический код по имуществу: 1 – недвижимое имущество; 2 – особо ценное движимое имущество; 3 – иное движимое имущество, а изменения на балансовом счете «Расчеты с учредителем» позволяют внешним пользователям контролировать операции, совершаемые учреж-дениями с недвижимым и особо ценным движимым имуществом.

И, если ранее учет выделяемых собственником (государством) в бессрочное (безвозмездное) пользование учреждениям земельных участков не предусматривался, то внесенные изменения в норматив-но-распорядительные документы, позволяют вести балансовый учет по кадастровой стоимости.

• табл. 7.1 приведена краткая характеристика правового регули-рования имущественных вопросов типов учреждений: казенных, бюджетных и автономных.

• настоящее время система нормативного регулирования бухгал-терского учета и отчетности государственных учреждений состоит из совокупности документов, распределенных по уровням [10]:

Первый уровень – законодательный.

1. Закон «О бухгалтерском учете» является правовым механизмом регулирования бухгалтерского учета и устанавливает единые требо-вания к бухгалтерскому учету, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2.  Трудовой кодекс Российской Федерации конкретизирует отдельные вопросы материальной ответственности работников, регулирует другие важные вопросы.

163

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

3. Иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации в данной области.

Второй уровень – нормативный.

1. Единый План счетов бухгалтерского учета для органов государ - ственной власти, органов местного самоуправления, органов управ-ления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений

• Инструкция по его применению утвержден приказом Минфина России № 157н от 01.12.2010. В этом документе закреплена методо - логия ведения бухгалтерского учета во всех субъектах учета.

2. План счетов бюджетного учета, бухгалтерского учета бюджетных учреждений, автономных учреждений и Инструкции по их применению, утвержденные соответственно приказами Минфина России № 162н от

06.12.2010, № 174н от 16.12.2010, № 183н от 23.12.2010.

2. Приказ Минфина России № 65н от 01.07.2013 «Об утверж - дении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

2. Приказ Минфина России № 191н от 28.12.2010 «Об утверж - дении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

2. Приказ Минфина России № 33н от 25.03.2011 «Об утверж - дении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муници-пальных) бюджетных и автономных учреждений».

2. Приказ Минфина России № 52н от 30.03.2015 «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государ-ственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государ-ственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».

Третий уровень – методический.

1. Отраслевые стандарты — стандарты профильных министерств

• ведомств.

2. Правовые акты по вопросам бухгалтерского учета, издаваемые Федеральным казначейством и другими уполномоченными органами государственного управления.

164

Таблица 7.1

Имущественные отношения и распоряжение имуществом государственными учреждениями

Признак	Казенные учреждения		Бюджетные учреждения			Автономные учреждения
		Недвижимое имущество
		Не имеет права распоряжаться без			Не имеет права распоряжаться без
		согласия собственника:			согласия собственника:
		•	закрепленным на праве опера-		•	закрепленным на праве опера-
		тивного управления недвижимым			тивного управления недвижимым
		имуществом;			имуществом;
		•	приобретенным за счет средств		•	приобретенным за счет средств
		выделенных собственником средств			выделенных собственником средств
		недвижимым имуществом;			недвижимым имуществом.
		•	недвижимым имуществом, приоб-		Имеет право самостоятельно распоря-
Правовое	Не имеет права отчуждать	ретенным за счет средств от приносящей			жаться недвижимым имуществом, приоб-
регулирование	или иным способом	доход деятельности			ретенным за счет средств от приносящей
имущественных	распоряжаться любым				доход деятельности
вопросов	имуществом
		Особо ценное движимое имущество (ОЦДИ)
		Не имеет права без согласия собственника распоряжаться ОЦДИ, как закрепленным
		собственником или приобретенным за счет выделенных собственником средств.
		Вправе самостоятельно распоряжаться приобретенным за счет средств, полученных
		от приносящей доход деятельности, ОЦДИ
		Иное движимое имущество
		Имеет право распоряжаться без согласия собственника иным движимым имуще-
		ством, как закрепленным собственником или приобретенным за счет выделенных
		собственником средств, так и за счет средств, полученных от приносящей доход
		деятельности

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

Четвертый уровень – субъектовый.

Стандарты экономического субъекта. К уровню учрежденческих стандартов относится учетная политика учреждения, под которой понимается совокупность способов ведения бухгалтерского учета.

Динамичность происходящих процессов в методологии бухгалтер-ского учета подтверждается изменениями нормативных документов второго уровня в 2014 году. Приведем некоторые изменения в методологии учета:

• введены принципы непрерывности деятельности, временной определенности факта хозяйственной деятельности или принцип начисления, полноты, рациональности, своевременности и осмотрительности;

• юридически закреплено понятие «событие после отчетной даты»;

• расширено применение счета расчетов по ущербу имущества. Помимо операций по выявленным недостачам, хищениям денежных средств, иных ценностей, потерь от порчи материальных ценностей, учитываются также причиненный вследствие действия (бездействия) должностных лиц учреждения ущерб, суммы задолженности, своев-ременно не возвращенные подотчетными лицами; излишне произве-денные выплаты и т.д.;

• введены резервы предстоящих расходов;

• введен счет в раздел «Санкционирование расходов экономиче-ского субъекта» по учету принимаемых обязательств при размещении закупок конкурентными способами;

• отражение физически отсутствующего в учреждении имущества: материальные ценности, выданные в личное пользование работникам для выполнения служебных обязанностей на забалансовом счете.

Внедрение инноваций в практическую деятельность учреждений реализуется путем детализации действующих и внедрения новых бюджетно-учетных технологий и процедур в информационно-бухгал-терскую систему.

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

В современном экономическом словаре технология трактуется как «методы , приемы, режим работы, последовательность операций и процедур» [2].

Например, при повсеместном внедрении казначейской системы исполнения бюджета в Санкт-Петербурге стала применяться техно-логия платежей «Автоматизированная информационная система

166

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

бюджетных платежей – Электронное казначейство». При этом специ-алистам необходимо было освоить бюджетно-учетный процесс по формированию и обработке электронных документов.

Бюджетно-учетные технологии по организации учета, составления отчетности в общественном секторе экономики, размещение отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества регулируются особыми нормативными документами. Исследование финансово-экономического механизма по перечислению заработной платы и других денежных выплат, предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации, на специальные счета работников в кредитных организациях показывает, что в его основе лежат и нормы трудового законодательства, и гражданского законодательства и нормы Банка России по осуществлению безналичных расчетов физическими лицами.

Бюджетно-учетные технологии представляют собой после-довательность принятия управленческих решений на всех стадиях формирования и исполнения бюджета, применения процедур и способов обработки аналитических и учетных данных, формирования и утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности об исполнении смет казенных учреждений и плана финансово-хозяйственной деятель-ности бюджетных и автономных учреждений.

Рассмотрим внедрение современной учетной технологии по расчетам потребителей (физических лиц) за платные услуги (работы) с помощью платежных карт держателей.

Необходимость применения учреждениями сектора государ-ственного управления технологии безналичного расчета оплаты товаров, работ, услуг физическими лицами вызвана изменениями в законе «О защите прав потребителей», которыми закреплена обязан - ность продавца (исполнителя) по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов и наличных расчетов по выбору потребителя. Порядок оказания платежных услуг, осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы регулируется Федеральным законом от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Для внедрения новой технологии учреждениям, в том числе и образовательным, необходимо осуществить следующие действия:

Шаг 1. Осуществить мониторинг рынка по предоставлению услуг по расчетам с помощью платежных карт посредством составления

167

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

запроса ценовых предложений и направления его кредитным органи-зациям. В запросе ценовых предложений отражаются существенные условия будущего контракта: о предоставлении спецоборудования – платежного терминала (POS-терминала) в безвозмездное пользование учреждения; размер вознаграждения (комиссии), а также периодич-ность оплаты учреждением комиссии банку-эквайеру.

Шаг 2. Заключить контракт с оператором (банком-эквайером), предложившим наиболее выгодные условия выполнения контракта.

Шаг 3. Установить POS-терминал в кассе учреждения. При осуществлении операций потребителю платных услуг (работ) выдается кассовый чек без оформления учреждением приходного кассового ордера и записей в Кассовой книге.

Шаг 4. Внести изменения в учетную политику субъекта учета (в рабочий план счетов) по порядку отражения операций по зачислению средств на лицевой счет учреждения с применением данной технологии.

Нововведения в финансово-экономических механизмах вызвали необходимость изменения подходов к планированию и расходованию средств и на уровне учреждений. Важное место в системе управления деятельностью образовательной организации занимает управлен-ческий учет и контроль.

Под управленческим учетом обычно понимается система сбора, регистрации и анализа информации в стоимостном и натуральном выражении, необходимой для принятия управленческих решений

• эффективного управления органом исполнительной власти и (или) бюджетным учреждением в целом либо отдельной программой или направлением (видом) деятельности [8].

Управленческий учет представляет собой подсистему управления

• определяется как учетно-аналитическая система, интегрирующая информацию для оценки и анализа деятельности с целью принятия управленческих решений, повышающих результативность деятель-ности. Информационной основой управленческого учета являются локальные документы по порядку ведения управленческого учета; по интеграции бухгалтерского и управленческого учета.

Система контроля в общем виде включает в себя подсистемы государ-ственного (муниципального) финансового контроля, ведомственного контроля и контроля на уровне учреждения (субъектовый).

• современном экономическом словаре контроль трактуется

как «составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью

168

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями» [2].

• зависимости от целей и задач контроля, а также охватываемой им сферы выделяются специализированные (например, администра-тивный, правовой, технический, финансово-хозяйственный, эколо-гический и др.), независимые виды контроля и государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль (ГФК) — это регламен-тированная нормами права деятельность государственных органов по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений при осущест-влении операций с государственными финансовыми и материальными ресурсами, включающая контроль за эффективностью и результатив-ностью использования ресурсов.

• соответствии с ч. 1 ст. 265 БК РФ государственный (муници - пальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий. При этом внешний государ-ственный (муниципальный) финансовый контроль по проектам законов (решений) о бюджете, иных актов бюджетного законода-тельства, финансово-экономических обоснований проектов законов, государственных (муниципальных) программ является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контроль-но-счетных органов субъектов Российской Федерации и муници-пальных образований. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации, органы государственного (муници-пального) финансового контроля исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) осуществляют внутренний государ-ственный (муниципальный) финансовый контроль по вопросам целевого использования бюджетных средств, законности исполнения бюджетных процедур.

• Санкт-Петербурге полномочия по внутреннему ГФК возложены на Комитет государственного финансового контроля, который осущест-вляет контроль в финансово-бюджетной сфере:

• за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

169

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

• за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Санкт-Петербурга, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий государственными учрежде-ниями Санкт-Петербурга [7].

Следующая подсистема контроля представлена ведомственным финансовым контролем (или внутренний контроль), который прово-дится непосредственно отдельными подразделениями главного распо-рядителя бюджетных средств (учредителем) (ГРБС) и нацелен на контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных им учреждений.

Система ведомственного (внутреннего) контроля представляет собой совокупность организационных мер, методик, элементов, процедур и иных мероприятий, осуществляемых в целях обеспе-чения законности и эффективности ведения финансово-хозяйственной деятельности.

ГРБС, осуществляющие функции учредителя по отношению к бюджетным (автономным) учреждениям, контролируют целевое использование выделяемых субсидий, состояние кредиторской задол-женности , непревышение установленных предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности, дебиторской задолженности, нереальной к взысканию, выполнение плана финансо-во-хозяйственной деятельности учреждения, состояние особо ценного

• недвижимого государственного имущества, в том числе — использо - вание его по назначению.

Минфин России в письме от 20.08.2012 № 02-07-10/3259

рекомендует учредителям при проведении контрольных мероприятий смещать акцент проверок в сторону контроля достоверности, полноты

• точности бухгалтерской отчетности.

Внутренний финансовый контроль (или учрежденческий, субъек-товый) представляет собой процесс по непрерывному, сплошному и системному наблюдению за деятельностью всех подразделений по достижению поставленных целей и задач учреждения, на соответствие планам и законодательству, по обеспечению сохранности активов, устранению причин и условий, порождающих бесхозяйственность и потери.

Необходимость создания внутреннего финансового контроля обусловлена прежде всего законодательными и нормативными актами. Обязательность осуществления внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни всеми экономическими субъектами закре-

170

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

плена статьей 19 Федерального закона № 402- ФЗ от 06.12.2011. Законом «Об образовании в Российской Федерации» закреплены компетенции образовательной организации, к которым относятся: материально-тех-ническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государ - ственными образовательными стандартами, федеральными государ-ственными требованиями, образовательными стандартами, а также «предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования». Для реализации этих компетенций образовательная организация должна создать систему внутреннего финансового контроля для регулярной оценки потреб-ностей организации по обеспечению исполнения федеральных образо-вательных стандартов.

Одним из ключевых нормативных актов по повышению эффек-тивности использования финансовых средств и деятельности учреж-дения в Санкт -Петербурге является распоряжение Комитета по образованию № 1862-р от 20.08.2014. Например, в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга установлена максимальная надбавка руково-дителю за эффективность деятельности образовательной организации в размере 150% должностного оклада, 75% из них – оценка эффек - тивности финансово-хозяйственной деятельности, состав показателей которой приведен ниже в табл. 7.2.

Таблица 7.2

Показатели и размер оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга

171

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

Поэтому создание системы внутреннего контроля в образова-тельной организации обусловлено также и прямой зависимостью уровня оплаты руководителя от показателей оценки эффективности.

Экономический субъект через совокупность локальных документов (стандартов) учреждения, таких как Положение о внутреннем финан-совом контроле, Положение о проведении инвентаризации, График документооборота, учетная политика и др., осуществляет внутренний финансовый контроль (учрежденческий, субъектовый).

В табл. 7.3 приведен фрагмент Положения внутреннего финан-сового контроля.

Таблица 7.3

Фрагмент Положения внутреннего финансового контроля учреждения

172

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

Одним из документов оптимизационного контроля является Положение о порядке проведения инвентаризации нефинансовых, финансовых активов и обязательств учреждения, целями которого выступают:

• выявление фактического наличия имущества;

• сопоставление фактического наличия с данными бухгалтер-ского учета;

• проверка полноты отражения в учете финансовых активов

• обязательств (выявление излишков, недостач);

• документальное подтверждение наличия имущества и обяза-тельств;

• определение фактического состояния имущества и его оценки. С помощью графика документооборота реализуется операци-

онный контроль на соответствие действующим стандартам , нормам, правилам, положениям, учетной политике, законодательным и другим нормативным актам. Ниже приведен фрагмент графика документо-оборота по применению заказчиком мер ответственности и совер-шения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

173

2. Бюджетно-учетные технологии и финансовый контроль

• заключение можно сделать вывод, что результатом эффек-тивности государственного управления в бюджетной сфере стало усовершенствование финансово-экономического механизма и бюджетно-учетных технологий, используемых в практической деятельности образовательных организаций. В дальнейшем предполагается форми-рование системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных и муниципальных учреждений. И такие показатели, как объем предоставленных государственных (муниципальных) услуг, их качество и доступность; законность и качество управления имуще-ством, используемым при оказании государственных услуг; качество управления доходами учреждений от приносящей доход деятельности (утверждение и реализация программ материального стимулирования сотрудников учреждений); обоснованность планов финансово-хозяй-ственной деятельности; качество финансовой дисциплины, выражаю-щейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики; обоснованность наличия остатков субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, будут объективно оценивать деятельность любого учреждения.

Информационная система учета и отчетности, результаты деятель-ности сектора государственного управления для определенного круга внешних и внутренних пользователей подлежит трансформации и в будущем. Совершенствование системы бухгалтерского учета и финан-совой отчетности будет осуществляться в соответствии с федеральными стандартами, разработанными на основе Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора и направленными на обеспечение качества, полезности, доступности информации и откры-тости деятельности организаций.

Список литературы

1. Электронный ресурс. URL: http://econteor.ru/hste/opebr. php?pgh=8xx3 (дата обращения 02.06.2015).

2. Современный экономический словарь / под общ. ред. Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:

ИНФРА-М., 2005.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы». URL: http://zakonbase.ru/content/ part/169058 (дата обращения 01.06.2015).

175

Глава 7. Инновационные финансово-экономические технологии...

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года».

4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

6. Жуклинец И.И. Финансовый менеджмент в бюджетном учреж-дении: монография. – СПб.: СПбАППО, 2013.

7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2014 № 164 «О порядке осуществления Комитетом государ-ственного финансового контроля Санкт-Петербурга полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю».

6. Кондраков Н.П. Бухгалтерский (финансовый, управлен-ческий) учет: учебник. – 3-е изд. – М.: Проспект, 2013.

7. Врублевская О.В., Николаева В.А., Попова М.И. Развитие бюджетно-учетных технологий в государственном секторе. – СПб.:

СПбГУЭФ, 2007. – С. 94–95.

6. Жуклинец И.И. Бухгалтерский учет в бюджетных учреж-дениях: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Сер. Бакалавр и магистр. Академический курс. – М.: Издательство Юрайт, 2015.