ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ ПОСТДИПЛОМНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ АКАДЕМИИ

Инновационные подходы к управлению образовательной организацией в условиях концептуальных изменений в российском образовании

Монография

Под научной редакцией В.Н. Волкова

Санкт-Петербург

2015

БКК 74.24 (2) И 66

Печатается по решению Редакционно-издательского совета СПб АППО

Авторский коллектив:

В.Н. Волков (глава 1 и 2), И.В. Гришина (глава 3), И.И. Жуклинец (глава 7), Е.Г. Курцева (глава 4), В.В. Лебедев (глава 6), Г.О. Матина (глава 5)

Рецензенты:

М.Д. Матюшкина, д-р пед. наук, заведующий кафедрой социально-педагогических измерений Санкт-Петербургской

академии постдипломного образования; Е.С. Ивлева, д-р экон. наук, профессор, директор Института

подготовки кадров высшей квалификации Санкт-Петербургского университета управления и экономики

Инновационные подходы к управлению образовательной организацией в условиях концептуальных изменений в российском

• 66 образовании: монография / под науч. ред. В.Н. Волкова. – СПб.: СПб АППО, 2015. – 182 с. – (Научные школы академии). – ISBN 978-5-7434-0773-2

• 1990–2010-х годах появилось значительное число научных работ, обращенных к проблеме социокультурных изменений в деятельности школьных организаций и их влиянию на управление. Международные исследования этого периода демонстрируют, что эффективность управ-ления школой зависит от различных факторов: работа учителей, участие родителей в образовании, организационная культура, качество образова-тельной среды и др.

Определение научно обоснованного комплекса методов и моделей управления школьными организациями с учетом концептуальных изменений даст возможность обозначить ключевые направления развития управления, позволит определить характер изменений педагогических процессов и управления школой.

Монография предназначена для руководителей общеобразова-тельных организаций.

• СПб АППО, 2015

ISBN 978-5-7434-0773-2 © Авторы, 2015

Предисловие

В издании представлены теоретические материалы в области управления, экономики и социологии образования, а также примеры

• практические рекомендации по вопросам моделирования систем управления образовательными организациями.

При рассмотрении инновационных подходов к управлению образовательной организацией в условиях концептуальных изменений проанализированы современные российские исследования по вопросам управления школами, что раскрывает возможности научного обоснования и сопровождения реализуемых (создаваемых) на практике моделей управления.

При рассмотрении инновационных подходов особо отмечен потенциал социального партнерства, инновационной деятельности, а также новых финансово-экономических технологий в совершенство-вании системы управления школой.

Авторы понимают, что некоторые вопросы только сформулированы

• способы их решения еще не найдены в полной мере в силу много - гранности и сложности проблемы. Однако обнаружение проблемных областей может в известной мере способствовать нахождению профес-сионалами и обществом в целом путей выхода из них для повышения качества управления школьной организацией.

Монография предназначена для широкого круга читателей из числа руководителей общеобразовательных организаций, ученых, специалистов органов управления образованием, а также предста-вителей органов государственно-общественного управления образо-ванием, общественно-профессиональных консультантов и экспертов.

Введение

Российская система образования активно развивается. На федеральном уровне определена стратегия развития системы образо-вания до 2020 года. Реализация стратегии конкретизируется принятыми к настоящему времени законодательными и иными нормативными правовыми актами. Основу стратегии составляет Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, закрепивший цели и основные нормы деятельности образовательной системы. Сегодня ключевые направления развития определены в нескольких действующих проектах и программах развития образования:

• Федеральная целевая программа развития образования, включая проекты модернизации региональных систем дошкольного

• общего образования;

• приоритетный национальный проект «Образование»;

• «дорожная карта» изменений в отраслях социальной сферы, направленная на повышение эффективности сферы образования;

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы.

Закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», определяя основные принципы государственной политики, признает приоритетность сферы образования (ст. 3). Как стратегические цели и условия образования определены:

• гуманистический характер образования,

• приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности,

• свободное развитие личности,

• воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданствен-ности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Введение

Законом обеспечено право на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, предусмотрена адаптив-ность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Продвижение системы образования к закрепленным в законода-тельстве целям, реализация названных проектов и программ не являются сугубо отраслевыми задачами, а имеют государственный масштаб. Современная система образования представляет собой сложно органи-зованный и постоянно усложняющийся институт, который решает разнообразные общественно значимые задачи, от качества решения которых в определенной мере зависит будущее всей страны. Сегодня система образования характеризуется изменениями, которые протекают с интенсивностью, которой не наблюдалось ранее, а само состояние системы можно обозначить как концептуальный сдвиг. Существующая общественно-экономическая ситуация и динамика ее изменений также формируют для школьного сообщества многоплановые вызовы. Для надлежащего ответа на внешние вызовы и внутренние потребности следует пересмотреть многие аспекты жизнедеятельности школы, в том числе используемые средства управления. В настоящее время на первый план выходит потребность в управлении изменениями, для чего необходим поиск новых эффективных решений.

В обозначенном контексте обращение авторов монографии к исследованию инновационных подходов в управлении образова-тельной организацией в условиях концептуальных изменений является неслучайным.

Рассмотреть этот вопрос можно, анализируя концептуальные изменения в системе образования в конце XX – начале XXI века. Все происходящее в образовании в этот период неразрывно связано с условиями общественного развития и характером реакций на них посредством внутриотраслевых процессов. Можно утверждать, что «двигателем» изменений являются глобальные противоречия социаль-но- экономического развития, выраженные в общемировых тенденциях. Их фоном являются глобализация и ускорение всех процессов общественной жизни, что детерминирует ряд объективных универ-сальных процессов, влияющих на образовательную систему:

• сформировалась и возрастает потребность людей в непре-рывном образовании;

• экономические условия стимулируют человека к частой смене мест работы и областей профессиональной деятельности;

5

Введение

• усиливается социальная стратификация;

• растет количество инноваций, ускоряются сроки их внедрения

• устаревания и др.

Протекающие процессы социально-экономического развития придают новые черты образовательному процессу:

• образование становится массовым и приобретает поликуль-турный характер;

• образование освобождается от идеологических догм и стано-вится в целом более гуманистичным;

• трансформируется традиционная «модель детства» и роль образования в нем;

• изменяется роль родителей в образовательном процессе своих детей и др.

  • ответ на это школа как социальный институт разраба - тывает новое содержание образования и внедряет новые технологии обучения, меняет систему взаимодействия с внешней средой, вступая

• кооперацию с другими социальными институтами и др. Изменения охватывают все структурные части образовательной системы, к ним можно отнести:

• введение образовательных стандартов;

• развитие системы поддержки индивидуального прогресса учащихся;

• обновление школьной среды и использование ресурсов терри-ториальных социокультурных сред для решения образовательных задач;

• обеспечение роста профессионализма педагогических работ-

ников;

• развитие общественно-профессиональной оценки качества образования;

• формирование институтов государственно-общественного управления образованием;

• обновление финансово-экономических условий деятельности образовательных организаций.

В целом можно утверждать, что образовательная система отвечает на вызовы, порожденные глобализацией, которые не уникальны для страны или территории. Имеющиеся вызовы являются универсальными, что важно учитывать и в управлении школьной организацией. При этом само управление школой должно носить демократический характер и обеспечивать права на участие в управлении педагогических работ-ников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовер-шеннолетних обучающихся.

6

Введение

Изменение на этой основе подходов к управлению образова-тельной организацией представляется единственно возможным путем построения целеполагания в управленческой деятельности и оценки результативности проводимой школой работы и собственно эффек-тивности управления. При этом важен учет инициатив и решений органов государственной власти, касающихся системы образования. Следует отметить, что образовательная политика в России является не только самостоятельной конструкцией, но и рассматривается как ответная реакция на глобальные вызовы, стремится гармонизировать российские образовательные реалии с соответствующими общеми-ровым процессами. Статья 3 Закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет как перспективную задачу «создание благо-приятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равно-правной и взаимовыгодной основе». Решение этой задачи принесло определенный результат – проводимая в России политика в сфере образования по оценкам международных организаций привела к ряду позитивных изменений, зафиксированных в докладах международных организаций (ЮНЕСКО, ОЭСР и др.).

7