Тема 29. Конституційні форми народовладдя в україні.

ФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ ВЛАДИ

Народовладдя означає приналежність усієї суспільної влади, в тому числі державної, народові, вільне здійснення народом цієї влади відповідно до його суверенної волі в інтересах як всього суспільства, так і кожної людини й громадянина.

Залежно від форми волевиявлення народу розрізняють інститути представницької і безпосередньої демократії. Конституцією України закріплено право народу як джерела влади реалізовувати свою владу як через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, так і безпосередньо (шляхом виборів, референдумів тощо), та закріпленням виключного за народом права визначати і змінювати конституційний лад України.

Пряме народовладдя – система форм безпосереднього вільного волевиявлення народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні шляхом прямої його участі у встановленні представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування і безпосередньому прийнятті владних рішень з передбачених Конституцією та законами України питань. Форми реалізації безпосереднього народовладдя поділяються на: основні – вибори, референдуми; інші форми – дорадчі опитування, народні обговорення тощо.

Особлива роль у системі народовладдя в Україні належить референдумові, як найбільш органічній і природній формі народовладдя. Порядок проведення референдуму, його предмет та принципи встановлено Законом України «Про всеукраїнський референдум» № 5475-VI від 06.11.2012 року.

Конституцією України встановлено порядок формування державних органів, які формуються самостійно або за погодженням. Так, серед основних функцій Верховної Ради України важливе місце займає установча функція, здійснення якої провадиться за основними напрямками:

1. участь у формуванні органів виконавчої влади (вирішення питання про надання згоди на призначення Президентом Прем’єр-міністра; прийняття резолюції щодо недовіри Уряду (вотум недовіри), яка має наслідком відставку Кабінету Міністрів України; питання про надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України деяких керівників центральних органів державної влади тощо);

2. формування органів судової влади та прокуратури (обрання суддів безстроково; призначення третини складу Конституційного Суду України; вирішення питання щодо надання згоди на призначення Президентом України на посаду Генерального прокурора України, висловлює недовіру Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади);

3. створення парламентських структур (призначає та звільнює з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; призначає на посади та звільняє з посад голову та інших членів Рахункової палати Верховної Ради України; обирає зі свого складу Голову Верховної Ради, його першого заступника і заступника та відкликає їх, затверджує перелік комітетів Верховної Ради, обирає голів цих комітетів; створює тимчасові спеціальні та тимчасові слідчі комісії тощо);

4. участь у формуванні інших органів державної влади та державних організацій (призначає на посаду та припиняє повноваження членів Центральної Виборчої комісії за поданням Президента України; призначає на посаду та звільняє з посади голову Національного банку України за поданням Президента України тощо);

5. вирішення питань територіального устрою України і забезпечення формування органів місцевого самоврядування (право дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначати позачергові вибори до Верховної Ради АРК; призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування і прийняття законів про засади місцевого самоврядування).

Щодо самої Верховної Ради України як представницького органу, то вона обирається безпосередньо народом на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок обрання народних представників до парламенту України встановлено Законом України “Про вибори народних депутатів України”.

Відповідно до ст. 103 Конституції України Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Порядок обрання Президента України встановлено Законом України “Про вибори Президента України”.

Стаття 106 Конституції України визначає повноваження Президента України. Серед конституційних повноважень, одним з найважливіших і найдійовіших повноважень Президента України як глави держави є його установчі повноваження щодо формування органів виконавчої влади: Кабінету Міністрів, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій.

Депутати сільської, селищної, міської ради обираються жителями села, селища та міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на п’ять років відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Порядок проведення виборів до місцевих представницьких органів та сільського, селищного та міського голову визначено Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.

Голови районної та голови обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Відповідно до Конституції України, шляхом вільних і справді демократичних виборів обираються народні депутати України до парламенту – Верховної Ради України, Президент України, а також органи місцевого самоврядування України.

Виборчий процес – це врегульована законом специфічна діяльність уповноважених органів і громадян, спрямована на формування якісного і кількісного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Стадії виборчого процесу:

• призначення виборів як перша стадія виборчого процесу (призначення виборів залежить від їх виду, так, чергові вибори народних депутатів до Верховної Ради України відбуваються в термін, зазначений ст.77 Конституції України, Президента України – ст. 103 Конституції України, чергові вибори до органів місцевого самоврядування відбуваються одночасно з виборами до Верховної Ради України);

• утворення виборчих округів та виборчих дільниць;

• складання списків виборців;

• висування і реєстрація кандидатів;

• передвиборна агітація: поняття, основні принципи;

• порядок проведення голосування, підрахунку голосів та оприлюднення результатів голосування.

Вибори в Україні класифікуються за територіальною ознакою, об’єктом виборів, за часом проведення, за правовими наслідками.

За порядком визначення результатів виборів розрізняють виборчі системи: мажоритарна, пропорційна, змішана.

Громадяни України, що мають право голосу мають пасивне та активне виборче право.